Ispettorato nazionale del lavoro

Ispettorato nazionale del lavoro
Sigla	INL
Stato	Italia
Tipo	Agenzia
Istituito	2017
Predecessore	Direzione Generale delle Attività Ispettive del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Servizi Ispettivi dell'Inps e dell'Inail
Operativo dal	1º gennaio 2017
Direttore dell'Ispettorato	Direttore generale Paolo Pennesi
Vice	Direzione centrale coordinamento giuridico - Direttore Danilo Papa
Bilancio	404 milioni di euro (budget 2021)
Sede	Roma
Sito web	www.ispettorato.gov.it/

L'Ispettorato nazionale del lavoro (INL) è un'agenzia del governo italiano istituita dal decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 149 che si occupa della tutela dei rapporti di lavoro e della salute e sicurezza sul lavoro.

L'INL è l'erede dell'Ispettorato del lavoro nato nel 1906, ancor prima del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

L'attività e il funzionamento dell'agenzia sono regolati dal decreto istitutivo e dallo Statuto. Quest'ultimo è stato emanato con il Decreto del Presidente della Repubblica 26 maggio 2016, n. 109. Ha iniziato a operare dal 1º gennaio 2017.

Organizzazione modifica

È posto sotto la vigilanza del Ministro del lavoro e delle politiche sociali. Infatti, attraverso apposita convenzione, al dicastero del lavoro spetta l'indicazione degli obiettivi anche numerici circa le ispezioni da effettuare o i settori, e il monitoraggio periodico sui risultati e sulla corretta gestione delle risorse finanziarie, fermo restando il controllo della Corte dei Conti.

L'agenzia ha una propria autonomia organizzativa e contabile, così come tutte le agenzia istituite a norma dell'art. 8 del D. Lgs. n. 300/1999 (così come, ad esempio, l'Agenzia delle entrate). Secondo il DPR 109/2016, sono organi dell'Ispettorato:

il direttore;
il collegio dei revisori;
il consiglio d'amministrazione;
il comitato operativo.

Storia ed evoluzione modifica

Per un approfondimento storico dell'evoluzione del servizio vedere Ispettore del lavoro.

Competenze e funzioni attuali modifica

L'Ispettorato nasce come agenzia unica per le ispezioni del lavoro, ossia come soggetto pubblico che assume in sé tutte le funzioni di vigilanza sul lavoro, previdenza sociale, assicurativa e per la salute e sicurezza negli ambienti di lavoro, già esercitate dagli ispettori del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, dell'INPS e dell'INAIL.

Le sue funzioni e attribuzioni sono quelle previste dall'articolo 2 del Decreto legislativo 14 settembre 2015 n. 149. In base alle direttive emanate dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, l'Ispettorato esercita e coordina, sul territorio nazionale, la funzione di vigilanza in materia di lavoro, contribuzione, assicurazione obbligatoria e di legislazione sociale, compresa la vigilanza per la tutela della salute e sicurezza dei lavoratori (vigilanza tecnica), attribuita dalla legislazione anche al decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81. Le competenze relative alla vigilanza tecnica, sono disciplinate da varie norme^[1] all'ispettorato competono, generalmente:

gli accertamenti in materia di riconoscimento del diritto a prestazioni per infortuni sul lavoro e malattie professionali, occupandosi delle caratteristiche dei vari cicli produttivi al fine di poter stabilire l'applicazione della tariffa dei premi INAIL;
l'emissione di circolari interpretative in materia ispettiva e sanzionatoria, nonché direttive operative rivolte al personale ispettivo, previo parere conforme del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali;
l'elaborazione di proposte inerenti agli obiettivi quantitativi e qualitativi delle verifiche;
l'attività di monitoraggio della realizzazione delle verifiche;
formazione e aggiornamento del personale ispettivo, compreso quello di INPS e INAIL;
iniziative e attività di prevenzione e promozione della legalità volte al contrasto del lavoro sommerso e irregolare;
nel settore dei trasporti su strada, svolgimento e coordinamento delle attività di vigilanza sui rapporti di lavoro;
l'esecuzione studi e l'effettuazione di analisi con riferimento ai fenomeni del lavoro sommerso e irregolare e alla mappatura dei rischi.

Si coordina con i servizi ispettivi delle ASL e delle Agenzie Regionali per la Protezione dell'Ambiente, al fine di assicurare l'uniformità di comportamento ed una maggiore efficacia degli accertamenti ispettivi, evitando la sovrapposizione degli interventi. Nella sua attività si avvale dell'Organismo indipendente di valutazione della performance e del Comitato unico di garanzia per le pari opportunità del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

I funzionari dei servizi ispettivi dell'INAIL e dell'INPS confluiscono nel ruolo particolare previsto dall'art. 7 del D.Lgs 149/2015, ma conservano il rapporto di lavoro subordinato con i rispettivi enti di appartenenza, dai quali dipendono funzionalmente e per il trattamento economico-contrattuale. Quest'ultimo, pertanto, rimane regolato dalle norme pattizie contenute del Contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto enti pubblici non economici. In aggiunta ai poteri e alle prerogative già possedute, i funzionari ispettivi dei due enti pubblici hanno assunto la qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria (che in precedenza non spettava loro) con l'acquisizione di tutti i poteri già conferiti agli ispettori ministeriali, in modo da assicurare omogeneità all'attività di vigilanza.

Articolazione territoriale modifica

Sede centrale modifica

L'Ispettorato ha sede centrale a Roma e un'articolazione su un massimo di ottanta sedi territoriali. Il personale dell'Ispettorato, alla data di inizio operatività, è pari a 6.357 unità divise in diverse qualifiche.^[2]

Presso la direzione generale con sede in Roma, in Piazza della Repubblica 59, sono costituite le seguenti direzioni centrali:

Vigilanza, affari legali e contenzioso
Risorse umane, finanziarie e logistica
Pianificazione strategica, organizzazione, tecnologie e innovazione
Controlli, trasparenza e comunicazione

Presso la sede di Roma dell'Ispettorato è stato istituito, inoltre, il "Comando Carabinieri per la tutela del lavoro" alle dipendenze del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Il Direttore dell'Ispettorato ha il compito di dettare le linee di condotta e i programmi ispettivi periodici per l'attività di vigilanza svolta dall'Arma e il coordinamento con l'Ispettorato.

Ispettorati Interregionali modifica

Le sedi degli Ispettorati interregionali del lavoro (IIL) sono quattro:

Milano, che sovraintende agli Ispettorati territoriali delle regioni Lombardia, Piemonte, Valle d'Aosta e Liguria;
Venezia, che sovraintende agli Ispettorati territoriali delle regioni Veneto, Friuli Venezia Giulia, Emilia-Romagna e Marche;
Roma, che sovraintende agli Ispettorati territoriali delle regioni Lazio, Toscana, Umbria, Abruzzo e Sardegna;
Napoli, che sovraintende agli Ispettorati territoriali delle regioni Campania, Molise, Basilicata, Puglia e Calabria.

Nelle Regioni a statuto speciale del Trentino-Alto Adige e della Sicilia, non sono costituiti Ispettorati ai sensi del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 149, in quanto i relativi statuti attribuiscono la competenza in materia alle rispettive Regioni e Province autonome.

Ispettorati territoriali modifica

Le sedi degli Ispettorati territoriali del lavoro (ITL), sono 74 e in gran parte sono state accorpate. Suddivise per regione, sono le seguenti:

Abruzzo: L'Aquila, Chieti-Pescara, Teramo;
Basilicata: Potenza-Matera;
Calabria: Reggio di Calabria, Catanzaro, Cosenza, Crotone, Vibo Valentia;
Campania: Napoli, Avellino, Benevento, Caserta, Salerno;
Emilia-Romagna: Bologna, Ferrara-Rovigo (quest'ultima in realtà del Veneto), Modena, Parma-Reggio nell'Emilia, Piacenza, Ravenna-Forlì-Cesena, Rimini;
Friuli Venezia Giulia: Trieste-Gorizia, Udine-Pordenone;
Lazio: Roma, Frosinone, Latina, Viterbo;
Liguria: Genova, Imperia, La Spezia, Savona;
Lombardia: Milano-Lodi (che comprende anche l'ambito provinciale di Monza e della Brianza), Bergamo, Brescia, Como-Lecco, Cremona, Mantova, Pavia, Sondrio, Varese;
Marche: Ancona, Ascoli Piceno, Macerata, Pesaro-Urbino;
Molise: Campobasso-Isernia;
Piemonte: Torino, Biella-Vercelli, Asti-Alessandria, Cuneo, Novara-Verbania (quest'ultima provincia del Verbano-Cusio-Ossola);
Puglia: Bari, Brindisi, Foggia, Lecce, Taranto;
Sardegna: Cagliari-Oristano (comprendente anche la recente provincia del Sud Sardegna), Nuoro, Sassari^[3].
Toscana: Firenze, Livorno-Pisa, Lucca-Massa-Carrara, Siena, Arezzo, Grosseto, Prato-Pistoia;
Umbria: Perugia, Terni-Rieti (quest'ultima provincia appartiene al Lazio);
Valle d'Aosta: Aosta;
Veneto: Venezia, Belluno, Padova, Treviso, Verona, Vicenza.

Note modifica

^ circolare MLPS 13-2011 (ambienti confinati); circolare MLPS 42-2010 (ambienti confinati); circolare MLPS 5-2011 (pag. 10 - ambienti confinati); decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 (certificazione ambienti confinati); decreto legislativo 26 giugno 2015, n. 105 (incidenti rilevanti), articolo 10; decreto legislativo 26 maggio 2000, n. 187 (radiazioni ionizzanti); decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151 (tutela donne-madri); decreto legislativo 27 gennaio 2010. n. 17 (sorveglianza del mercato - macchine); decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 345 (tutela giovani); decreto legislativo 9 aprile 2008. n. 81, articolo 13 (competenze SSL); Decreto ministeriale 1 marzo 1974 (generatori di vapore); decreto ministeriale 22 agosto 2000, allegato 2 (competenze varie su SSL); Decreto ministeriale 22 luglio 2014 (costruzione di palchi ed eventi fieristici); DPCM 14 ottobre 1997, n. 412 (diversi lavori edili; lavori in sotterranei con esplosivi); DPR 14 settembre 2011, n. 177 (ambienti confinati); DPR 19 marzo 1956, n. 302 (uso di esplosivi), articolo 2 DPR 20 marzo 1956, n. 320 (lavori in sotterranei - amianto); DPR 30 aprile 1999, n. 162 (ascensori e montacarichi); DPR 30 giugno 1965, n. 1124, articolo 56 (indagini amministrative infortuni); legge 26 aprile 1974, n. 191, articolo 35 (prevenzione infortuni ferrovie); MLPS - lettera 2274 del 9 febbraio 2012 (costruzione di palchi ed eventi fieristici);
^ Dpcm 23 febbraio 2016, Tabelle annesse A e B.
^ La Regione Sardegna, fino alla legge regionale n. 2 del 2016, aveva otto province che, a seguito di accorpamento e soppressione e con l'istituzione della città metropolitana di Cagliari, si sono ridotte a quattro, ossia di Sassari, Nuoro, Oristano e Sud Sardegna con sede provvisoria a Carbonia, cui si aggiunge la città metropolitana di Cagliari.