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Alto rappresentante per la Bosnia ed Erzegovina

alto rappresentante in Bosnia ed Erzegovina
(Reindirizzamento da Ufficio dell'alto rappresentante)

L'alto rappresentante per la Bosnia ed Erzegovina (in bosniaco Visoki predstavnik za Bosnu i Hercegovinu) è l'autorità istituita in seno agli accordi di Dayton del 1995, per la supervisione dell'implementazione delle condizioni previste dagli accordi di pace che posero fine alla guerra in Bosnia ed Erzegovina[1]. L'istituzione rappresenta inoltre tutti i Paesi coinvolti nel processo di pace, compresa l'Italia, per mezzo del Consiglio per l'attuazione della pace (Peace Implementation Council, PIC). Nel 2008 sono state difinite le condizioni per la soppressione dell'ufficio come parte di un processo di normalizzazione della situazione in Bosnia ed Erzegovina.

Alto Rappresentante per la Bosnia ed Erzegovina
Il logo dell'ufficio dell'alto rappresentante (OHR).
L'attuale alto rappresentante, Christian Schmidt.
SiglaOHR
StatoBandiera della Bosnia ed Erzegovina Bosnia ed Erzegovina
In caricaChristian Schmidt
da1º agosto 2021
Istituito14 dicembre 1995
daAccordi di Dayton
Operativo dal14 dicembre 1995
Alto rappresentanteChristian Schmidt
SedeSarajevo
IndirizzoEmerika Bluma 1
Sito webwww.ohr.int

Finora tutti gli Alti Rappresentanti nominati provengono da Paesi dell'Unione europea, mentre tutti i vice rappresentanti (in inglese Principal Deputy High Representative) provengono dagli Stati Uniti d'America. Il vice rappresentante funge anche da supervisore internazionale per Brčko e rappresenta la comunità internazionale nel distretto di Brčko.

Storia modifica

Status giuridico modifica

L'allegato 10 dell'accordo di Dayton fornisce la base legale per l'istituzione della funzione dell'alto rappresentante, in particolare per quanto riguarda l'implementazione civile dell'accordo, rappresentando i Paesi coinvolti nel processo di pace[2]. Il consesso della rappresentanza è formalizzato nel PIC, il cui comitato direttivo è composto dagli ambasciatori in Bosnia ed Erzegovina di Canada, Francia, Germania, Italia, Giappone, Russia, Regno Unito, Stati Uniti d'America, la presidenza della Commissione europea, la Commissione europea e l'Organizzazione della cooperazione islamica (OIC), rappresentata dalla Turchia.

I poteri di Bonn modifica

Nell'incontro del dicembre 1997 a Bonn il PIC decise di assegnare maggiori poteri all'alto rappresentante per evitare ritardi nell'attuazione degli accordi per ostruzione dei politici locali. La nuova autorità prevedeva:

  • esecuzione di decisioni vincolanti qualora le amministrazioni locali si dimostrassero incapaci o restie ad agire;
  • rimozione dei funzionari pubblici che abbiano violato gli impegni giuridici o in generale le condizioni degli accordi di Dayton[3].

Le nuove prerogative assegnate all'alto rappresentante vennero impiegate in diverse occasioni negli anni a seguire. Nell'aprile del 2003, ad esempio, l'alto rappresentante soppresse il consiglio supremo di difesa della Repubblica Serba[4], in diverse altre circostanze invece apportò modifiche alla costituzione della repubblica Serba[5][6].

Fino al 2004, l'alto rappresentante aveva destituito 139 funzionari, inclusi giudici, ministri, dipendenti pubblici e membri del parlamento, a volte congelando i rispettivi conti bancari. Dopo le elezioni del 2002, l'alto rappresentante ha scrutinato tutti i candidati alle principali posizioni ministeriali a livello statale e di ogni singola entità.

Tra le critiche indirizzate all'ufficio dell'alto rappresentante ed in particolare ai poteri di Bonn, spesso si fa riferimento alla burocratizzazione dell'ufficio, alla mancanza di responsabilità civile della funzione, che risponde solo al PIC, e alla mancanza di appello delle sue decisioni, non sottoposte ad udienze preliminari e con applicazione immediata[7].

Anche l'assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa, di cui la Bosnia ed Erzegovina fa parte dal 2002, ha reclamato contro l'operato dell'alto rappresentante, chiedendo il pronto trasferimento di poteri alle autorità bosniache[8].

La fusione con il RSUE modifica

In seguito alle pressioni del Consiglio d'Europa, tra il 2002 e il 2011 l'ufficio dell'alto rappresentante venne fuso con la funzione del Rappresentante speciale dell'Unione europea (RSUE) in Bosnia ed Erzegovina[9], Paddy Ashdown fu il primo alto rappresentante a ricoprire il duplice ruolo.

Durante il mandato di Christian Schwarz-Schilling l'invasività delle azioni dell'alto rappresentante nelle questioni interne bosniache sembrò affievolirsi ulteriormente, in conseguenza della sempre maggior influenza dell'Unione europea. Il numero delle iniziative legislative emanate per mano dell'alto rappresentante diminuì drasticamente.

Il 27 febbraio 2008, il PIC decretò che il 30 giugno 2008 avrebbe avuto luogo la cessazione del mandato dell'alto rappresentante. La decisione di sciogliere l'ufficio destò parecchie perplessità e preoccupazioni nella comunità internazionale, ma anche tra la popolazione bosniaca e molte ONG, sicché fu deciso di prolungare il mandato indefinitamente finché una serie di parametri di riferimento non fossero stati soddisfatti positivamente[10].

A partire dal 1 settembre 2011 le due posizioni vennero nuovamente separate.

Le condizioni per la soppressione dell'ufficio modifica

 
La sede OHR a Grbavica, Sarajevo.

Nel febbraio del 2008 il PIC pose le condizioni per la soppressione dell'ufficio dell'alto rappresentante. Le questioni più critiche riguardano gli obiettivi prefissati per le autorità bosniache da raggiungere prima della transizione verso una gestione guidata dall'Unione europea. A partire da una lunga lista di priorità il PIC definì le questioni chiave per lo scioglimento dell'ufficio[10]:

  • risoluzione della questione del demanio;
  • risoluzione della proprietà della difesa;
  • completamento dell'assegnazione di Brčko;
  • sostenibilità fiscale dello Stato; completata a maggio 2010 ma da sostenere con continuità[11];
  • consolidamento dello stato di diritto; completato a maggio 2010 ma da sostenere con continuità[11].

Altre due condizioni furono aggiunte:

  • firma dell'accordo di stabilizzazione e associazione (Stabilisation and Association Agreement, SAA); completato il 16 giugno 2008;
  • valutazione positiva della situazione in Bosnia ed Erzegovina da parte del comitato direttivo del PIC.

Un'ulteriore condizione non scritta, da eseguirsi tramite una valutazione del comitato direttivo del PIC, fu aggiunta in seguito dagli Stati Uniti d'America e da alcuni stati membri della UE[12]:

Lo scioglimento dell'ufficio dell'alto rappresentante è considerata dal comitato direttivo del PIC come una pre-condizione per l'adesione all'Unione europea[13].

Lista degli Alti Rappresentanti modifica

# Rappresentante Nascita-morte Mandato Nazionalità
1   Carl Bildt 1949- 14 dicembre 1995 17 giugno 1997   Svezia
2   Carlos Westendorp 1937- 18 giugno 1997 17 agosto 1999   Spagna
3   Wolfgang Petritsch 1947- 18 agosto 1999 26 maggio 2002   Austria
4   Paddy Ashdown 1941-2018 27 maggio 2002 31 gennaio 2006   Regno Unito
5   Christian Schwarz-Schilling 1930- 1 febbraio 2006 30 giugno 2007   Germania
6   Miroslav Lajčák 1963- 1 luglio 2007 28 febbraio 2009   Slovacchia
7   Valentin Inzko 1949- 1 marzo 2009 31 luglio 2021   Austria
8   Christian Schmidt 1957- 1 agosto 2021 in carica   Germania

Note modifica

  1. ^ (EN, BS, HR, SR) OHR Introduction, su ohr.int, Office of the High Representative (OHR), 16 febbraio 2012.
  2. ^ (EN) The General Framework Agreement: Annex 10, su ohr.int, OHR, 14 dicembre 1995 (archiviato dall'url originale l'8 novembre 2015).
  3. ^ G. Venneri, 2007, pp. 25-26.
  4. ^ G. Venneri, 2007, p. 26.
  5. ^ (EN) HR Decision Enacting the Law on Amendments to the Law on Civil Service in the Administration of the Republika Srpska (PDF), su ohr.int, OHR, 20 aprile 2004.
  6. ^ (EN) HR Decision Enacting Amendments to the Constitution of the Republika Srpska (PDF), su ohr.int, OHR, 9 dicembre 2005.
  7. ^ M. Parish, 2007
  8. ^ (EN) Honouring of obligations and commitments by Bosnia and Herzegovina (PDF), su assembly.coe.int, Consiglio d'Europa, 14 agosto 2014.
  9. ^ (EN) Council Joint Action of 11 March 2002 on the appointment of the EU Special Representative in Bosnia and Herzegovina (PDF), su consilium.europa.eu, Consiglio d'Europa, 13 marzo 2002.
  10. ^ a b (EN) Press conference by the High Representative Miroslav Lajčák following the Peace Implementation Council Steering Board session in Brussels on 26-27 February 2008, su ohr.int, OHR, 27 febbraio 2008 (archiviato dall'url originale il 24 settembre 2015).
  11. ^ a b (EN) 37th Report of the High Representative for Implementation of the Peace Agreement on Bosnia and Herzegovina to the Secretary-General of the United Nations, su ohr.int, OHR (archiviato dall'url originale il 28 febbraio 2011).
  12. ^ (EN) Zeljko Pantelic, EU to end visa regime for Bosnia in November, su waz.euobserver.com, Internet Archive, 13 settembre 2010 (archiviato dall'url originale il 16 settembre 2010).
  13. ^ (EN) Communiqué of the Steering Board of the Peace Implementation Council, su ohr.int, OHR, 19 novembre 2009 (archiviato dall'url originale l'8 febbraio 2013).

Bibliografia modifica

Voci correlate modifica

Altri progetti modifica

Collegamenti esterni modifica

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