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Backstop irlandese

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Backstop irlandese, conosciuto formalmente come Protocollo dell'Irlanda del Nord, è il nome dato a un progetto di accordo tra il Regno Unito e l'UE che mira a prevenire un confine fisico in Irlanda dopo l'uscita del Regno Unito dall'Unione europea. Si tratta di un trattato autonomo, allegato al proposto accordo della Brexit che consente al Regno Unito di lasciare l'Unione europea con il minor danno possibile.

Stati sovrani d'Irlanda: Repubblica d'Irlanda, a sud e ad ovest; il Regno Unito a nord (Irlanda del Nord)

Il backstop mira a prevenire un confine rigido mantenendo l'Irlanda del Nord sotto alcuni aspetti nel mercato unico, fino a quando non sarà possibile giungere a un accordo alternativo che preveda una soluzione tecnica o di altro tipo per consentire un confine effettivamente invisibile. La proposta prevede, inoltre, che il Regno Unito (nel suo insieme) abbia un territorio doganale comune con l'UE fino ad una soluzione, per evitare la necessità di controlli doganali all'interno del Regno Unito (tra Irlanda del Nord e Gran Bretagna). L'assunto di base prevede che l'accordo continuerà ad applicarsi fino a quando non verrà trovata una soluzione, anche se non vi sarà alcun accordo commerciale tra Regno Unito e UE entro la fine del periodo di transizione. Sebbene il governo irlandese e i nazionalisti nell'Irlanda del Nord sostengano fortemente il protocollo, l'opposizione unionista è una delle ragioni principali delle decisioni di Westminster di rifiutare di ratificare l'accordo di recesso nel suo insieme.

Storia modifica

Dopo il voto sulla Brexit modifica

  Lo stesso argomento in dettaglio: Brexit e confine irlandese.

Il confine con l'Irlanda del Nord sarà l'unica frontiera terrestre significativa che l'Unione europea avrà con il Regno Unito dopo la Brexit, un confine difficile da controllare a causa della mancanza di significative barriere geografiche.[1] Il completamento del mercato unico nel 1992 e l'accordo del Venerdì santo nel 1998 hanno visto la possibilità di smantellare le infrastrutture di frontiera realizzate in precedenza tra l'Irlanda del Nord e la Repubblica irlandese.[2]

Nelle riunioni del governo irlandese per la pianificazione prima del referendum, il confine irlandese è stato identificato come una questione importante.[3] Dal momento in cui il risultato del referendum è stato chiaro, il governo irlandese ha detto ad altri paesi dell'UE di ritenere che una frontiera aperta sull'isola d'Irlanda fosse un elemento essenziale dell'accordo del Venerdì Santo.[2]

Inizialmente si sono tenuti colloqui bilaterali tra Dublino e Londra per escogitare soluzioni tecniche ai problemi delle frontiere.[3]

Proposta di backstop iniziale modifica

Task force dell'UE modifica

Il 7 settembre 2017 la Task Force dell'UE ha pubblicato i principi guida per il dialogo su Irlanda / Irlanda del Nord che hanno ribadito e ampliato i principi indicati negli orientamenti del 29 aprile, in particolare la protezione dell'accordo del Venerdì santo e il proseguimento dell'Area comune di viaggio.[4] Il 9 settembre 2017 la Commissione europea ha pubblicato numerosi documenti di negoziato, tra cui "Principi guida sul dialogo per l'Irlanda / Irlanda del Nord". In esso, l'UE dichiara che è responsabilità del Regno Unito proporre soluzioni per il confine irlandese post-Brexit. L'articolo prevede che una soluzione "unica" sarebbe ammissibile; in altre parole, tale eccezionale soluzione irlandese non dovrebbe essere vista come un modello per le relazioni post Brexit con gli altri membri dell'UE in materia di controllo delle frontiere e dei controlli doganali, ad esempio l'ETIAS.[5]

Il primo ministro Theresa May ha dichiarato a ottobre 2016 che "non ci sarebbe stato un ritorno ai confini del passato".[6]

Dichiarazione congiunta di dicembre 2017 modifica

Nel dicembre 2017, le squadre negoziali dell'Unione europea e del Regno Unito hanno proposto un progetto concordato: "49. Il Regno Unito rimane impegnato a proteggere la cooperazione nord-sud e la sua garanzia di evitare frontiere rigide. Eventuali accordi futuri devono essere compatibili con questi requisiti generali. L'intenzione del Regno Unito è di raggiungere questi obiettivi attraverso le relazioni generali UE-Regno Unito. Qualora ciò non fosse possibile, il Regno Unito proporrà soluzioni specifiche per affrontare le circostanze uniche dell'isola d'Irlanda. In assenza di soluzioni concordate, il Regno Unito manterrà il pieno allineamento con le norme del mercato interno e dell'Unione doganale che, ora o in futuro, sostengono la cooperazione nord-sud, l'economia dell'isola e la protezione dell'accordo del 1998."

Sebbene inizialmente approvato dal Primo Ministro britannico (Theresa May), il DUP ha posto il veto a questo e successivamente è stato inserito un secondo paragrafo (50) sottolineando che non ci sarebbero stati nuovi controlli su beni e servizi che si spostano dall'Irlanda del Nord alla Gran Bretagna. Questo secondo paragrafo non è stato incorporato nel testo proposto dall'UE dell'accordo di recesso, poiché l'Unione europea ha sostenuto che si tratta esclusivamente di una questione interna per il Regno Unito.[7]

I negoziatori sono tornati alla questione del backstop nel 2018.

Sia il Regno Unito che l'UE hanno dato la priorità ad evitare un "confine duro" come una delle tre questioni più importanti da risolvere al fine di raggiungere un accordo.[8]

Discussioni parlamentari anticipate modifica

Molti parlamentari conservatori e del DUP che sostengono la Brexit hanno continuato a opporsi al backstop senza una data di fine specificata, preoccupati di poter legare indefinitamente il Regno Unito a molte norme dell'UE[9] sebbene il DUP abbia affermato che è aperto a limitare il backstop.[10] La parte UE (in particolare il governo irlandese) vede una garanzia limitata nel tempo come priva di valore, in particolare a causa dello scetticismo riguardo a qualsiasi consegna a breve termine di "accordi alternativi".[11]

Il 15 gennaio 2019, il parlamento del Regno Unito ha respinto una mozione del governo per approvare il suo progetto di accordo di recesso. Alla fine di gennaio 2019 molti parlamentari conservatori e del DUP sostenitori della Brexit hanno continuato a opporsi a un backstop senza una data di fine specificata, preoccupati che potesse legare indefinitamente il Regno Unito a molte norme dell'UE[12] sebbene la maggior parte dei conservatori abbia successivamente votato per il Contratto di recesso e backstop senza DUP. Questa opposizione c'è stata nonostante un sondaggio di opinione LucidTalk (pubblicato il 6 dicembre 2018) che indica che il 65% degli elettori dell'Irlanda del Nord era a favore di una Brexit che mantenesse l'Irlanda del Nord nel mercato unico dell'UE e nell'unione doganale.[13] Il 28 gennaio 2019, May ha espresso opposizione al backstop che lei e l'UE avevano concordato e ha sollecitato i Tory a votare a favore di un emendamento "backbench" che sostituisca il backstop con "accordi alternativi" non specificati.[14][15]

L'emendamento Brady modifica

Il 29 gennaio 2019, la House of Commons ha votato dal 317 al 301 per approvare l'emendamento di Sir Graham Brady alla mozione Brexit Next Steps,[16] che chiede che "il backstop dell'Irlanda del Nord venga sostituito con disposizioni alternative per evitare un confine duro, sostiene di lasciare un accordo con l'Unione europea e sosterrebbe pertanto l'accordo di recesso soggetto a tale modifica. "

A seguito del voto Michel Barnier ha dichiarato che il backstop è "parte integrante" dell'accordo di recesso del Regno Unito sulla Brexit e non verrà rinegoziato.[17]

Barnier ha detto alla radio RTL francese: "Il tempo è troppo breve per trovare un accordo alternativo al backstop irlandese e l'accordo di divorzio della Gran Bretagna con l'Unione Europea non verrà riaperto per i negoziati. Noi stessi abbiamo parlato di cosiddetti accordi alternativi che potrebbero impedire il ritorno di un confine duro. Solo nessuno, su entrambi i lati, era in grado di dire quale accordo sarebbe stato necessario per garantire controlli su merci, animali e merci, senza frontiere. Non abbiamo né il tempo né le tecnologie ".

Barnier ha dichiarato di sperare che l'incontro del Primo Ministro britannico Theresa May con il leader del partito laburista Jeremy Corbyn possa produrre nuove idee. Ha affermato che l'UE è pronta a riscrivere la Dichiarazione politica che fornisce le linee generali per un futuro accordo commerciale.[18]

Parere legale del procuratore generale modifica

Un modesto indirizzo è stato presentato alla Camera dei Comuni il 13 novembre 2018, richiedendo il rilascio della consulenza legale fornita al governo in merito al proposto accordo di recesso dell'UE. La risposta del governo è stata presentata in parlamento dal procuratore generale Geoffrey Cox il 3 dicembre. Tuttavia, il giorno seguente, i parlamentari sono stati ritenuti incompleti, il che ha portato a un voto in cui, per la prima volta nella storia, il governo del Regno Unito ha disprezzato il Parlamento.[19]

Il consiglio completo è stato successivamente pubblicato mostrando che i termini del backstop potrebbero significare che il Regno Unito potrebbe affrontare "protratte e ripetute serie di negoziati".[20] Nel marzo 2019 sono stati pubblicati ulteriori consigli che affermano che la Convenzione di Vienna sulla legge dei trattati potrebbe essere utilizzata se si dimostrasse che il sostegno ha "un effetto socialmente destabilizzante sull'Irlanda del Nord".[21]

Il compromesso di Malthouse modifica

Kit Malthouse è stato accreditato come convocatore di un accordo tra fazioni limitate del partito conservatore sulla Brexit il 29 gennaio 2019.[22] La proposta comprendeva due parti. Il piano A era di riaprire l'accordo di recesso con l'UE e di rinegoziare il sostegno. Anche il periodo di transizione della Gran Bretagna verrebbe esteso, quindi ci sarebbe stato più tempo per concordare le relazioni future. Il piano B era simile a un " no deal " gestito. Il compromesso di Malthouse è stato visto come un supplemento, da alcuni leavers, all'emendamento Graham Brady : in poche parole, mirava a sostituire il backstop con uno diverso, che avrebbe consentito una transizione senza intoppi a un accordo o avrebbe messo in atto una tripla rete di sicurezza se non c'è accordo. I negoziatori dell'UE hanno visto il piano come irrealistico, e un esempio del partito conservatore che sta negoziando con se stesso, con un funzionario dell'UE che si spinge fino al punto di chiamarlo "bonkers" ("fuori di testa").[23][24] Il 13 marzo 2019, la Camera dei Comuni ha votato verso il basso il compromesso di Malthouse con un margine di 374-164[25][26]

Al giugno 2019 , questi accordi alternativi rimangono da identificare. L'8 maggio 2019, il partito conservatore del Regno Unito ha istituito un "gruppo di esperti" per fornire consulenza alla sua commissione per le soluzioni alternative su possibili soluzioni tecniche al dilemma.[27]

Il governo Johnson modifica

A luglio 2019, Theresa May ha rassegnato le dimissioni e Boris Johnson è diventato Primo Ministro, dichiarando di voler sostituire il sostegno irlandese nell'ambito dell'accordo di recesso.[28] Il 19 agosto, il Primo Ministro ha scritto una lettera molto forte al Presidente del Consiglio europeo, descrivendo l'accordo che aveva precedentemente votato come "antidemocratico" e non coerente con la sua interpretazione di "sovranità". Nonostante il backstop sia stato esplicitamente concordato come misura temporanea, ha continuato a sottolineare che era "incoerente" con la destinazione finale desiderata del Regno Unito per le sue relazioni con l'UE. Ha anche suggerito che, nonostante il voto dell'Irlanda del Nord per rimanere nell'UE, questo accordo minerebbe il processo di pace in Irlanda del Nord. Tusk ha ricordato a Johnson che coloro che si opponevano all'accordo senza "alternative realistiche" hanno contribuito a ristabilire un confine duro sull'isola d'Irlanda. Questa era la realtà "anche se non lo ammettono", ha aggiunto. "Il backstop è un'assicurazione per evitare un confine duro sull'isola d'Irlanda a meno che e fino a quando non viene trovata un'alternativa", ha twittato Tusk.[29]

Il 20 agosto, Johnson ha inviato una lettera all'UE indicando che considera il backstop una minaccia per l'accordo del Venerdì Santo, mentre il governo irlandese considera "Il vero scopo del backstop è di mantenere lo status quo, garantendo movimento e nessuna dura frontiera sull'isola d'Irlanda, che è centrale per il GFA. La realtà è che la Brexit stessa è una minaccia per il GFA".[30]

Reazioni modifica

Il governo irlandese, in particolare, insiste su questo sostegno perché ritengono che una frontiera aperta sull'isola d' Irlanda sia un elemento essenziale dell'accordo del Venerdì Santo.[31][11] Un funzionario irlandese ha affermato che l'impatto che potrebbe avere sull'economia e che la popolazione dell'isola potrebbe essere "simile a un" blocco "dell'economia settentrionale".[32]

Questo protocollo è stato fortemente contrastato dal Partito Democratico Unionista,[33] che lo vede indebolire la posizione dell'Irlanda del Nord nel Regno Unito,[34] ed è considerato da numerosi commentatori come il motivo principale per cui l'accordo di recesso non è stato ratificato dal Parlamento del Regno Unito .[35][36][37] Dal 2018, il DUP ha affermato che il backstop dell'Irlanda del Nord deve essere rimosso dall'accordo di recesso sulla Brexit se devono continuare a sostenere il governo conservatore nella Camera dei Comuni,[38][39] sebbene il partito abbia affermato che è aperto a un limite di tempo sul backstop.[40]

Al protocollo si oppone anche l'Ulster Unionist Party[41] e la Traditional Unionist Voice[42].

Sinn Fein, SDLP, Alliance Party of Northern Ireland e Green Party in Northern Ireland supportano tutti il backstop.[43]

Alcuni commentatori affermano che la Gran Bretagna si trova di fronte a un trilemma fra tre obiettivi in competizione: un confine aperto sull'isola; nessun confine nel Canale del Nord; e nessuna partecipazione britannica al mercato unico europeo e all'unione doganale dell'Unione europea.[44]

Note modifica

  1. ^ https://www.belfasttelegraph.co.uk/news/northern-ireland/irish-army-identifies-300-border-crossing-points-37631474.html
  2. ^ a b Ireland on Brexit, su bloomberg.com.
  3. ^ a b https://www.theguardian.com/politics/2019/apr/18/how-the-irish-backstop-emerged-as-mays-brexit-nemesis
  4. ^ Brexit: European Commission publishes guiding principles on Ireland and Northern Ireland, su European Commission, 7 September 2017. URL consultato il 15 December 2017.
  5. ^ Don't use Irish Border as test case for EU-UK border, says Barnier, in The Irish Times, 7 September 2017. URL consultato il 7 September 2017.
  6. ^ https://www.irishexaminer.com/ireland/theresa-may-no-return-to-borders-of-the-past-428067.html
  7. ^ UK to warn of Brexit backstop’s threat to Irish peace treaty, Tom McTague, Politico, 1/27/19
  8. ^ The UK-EU Joint Report and Scenarios for the post-Brexit Irish border, su agendaNI, December 2017. URL consultato il 17 June 2019.
  9. ^ Brexit: High risk of UK crashing out – EU negotiator, su BBC News, 28 January 2019. URL consultato il 28 January 2019.
  10. ^ Jayne McCormack, Brexit talks: What does the DUP want?, BBC, 17 January 2019.
  11. ^ a b Varadkar: Removing backstop 'is effectively no deal', in BBC News, 15 June 2019. URL consultato il 15 June 2019.
  12. ^ Brexit: High risk of UK crashing out - EU negotiator, su BBC News, 28 January 2019. URL consultato il 28 January 2019.
  13. ^ Poll suggests most Northern Ireland voters disagree with DUP on Brexit, in The Times, 6 December 2018.
  14. ^ May Backs Plan to Scrap Brexit Backstop in Struggle for a Deal, su Fortune. URL consultato il 4 February 2019.
  15. ^ Theresa May seeks support for replacing backstop with 'alternative arrangements', su Independent.ie. URL consultato il 4 February 2019.
  16. ^ UK House of Commons, House of Commons votes 317 to 301 to approve Sir Graham Brady's Amendment (n) to the #BrexitNextSteps motion. This amendment requires the Northern Ireland backstop to be replaced with "alternative arrangements" and would support the #WithdrawalAgreement "subject to this change".pic.twitter.com/Tk09LsIpSE, su twitter.com, 29 January 2019.
  17. ^ EU rejects calls to reopen Brexit deal, su bbc.com, 30 January 2019. URL consultato il 3 March 2019.
  18. ^ EU's Barnier says time too short for alternatives to Irish backstop, su uk.reuters.com, 31 January 2019. URL consultato il 3 March 2019.
  19. ^ Full Brexit legal advice to be published after government loses vote, in The Guardian, 4 December 2018. URL consultato il 5 December 2018.
  20. ^ Heather Stewart, Brexit legal advice warns of UK being trapped by Irish backstop, su theguardian.com, December 5, 2018.
  21. ^ UK's Attorney General Cox has new legal advice on Brexit - The..., su uk.reuters.com, March 15, 2019.
  22. ^ Brexit Plan C - The Malthouse Compromise: The secret Tory pact that could unite the ERG and Remainers, in Daily Telegraph, 29 January 2019. URL consultato il 29 January 2019.
  23. ^ Jennifer Rankin, 'Bonkers': what the EU thinks of the Malthouse compromise, in The Guardian, 4 February 2019. URL consultato il 17 March 2019.
  24. ^ James Blitz e Alex Barker, Theresa May ditches Malthouse plan ahead of Brexit talks in Brussels, in Financial Times, 19 February 2019. URL consultato il 17 March 2019.
  25. ^ Benjamin Butterworth, Brexit latest: MPs vote 164-374 against ‘Plan C’ Malthouse compromise, su inews.co.uk, 13 March 2019.
  26. ^ Anna Mikhailova, No deal Brexit ruled out by MPs in all circumstances as chaos deepens, su telegraph.co.uk, 13 March 2019.
  27. ^ John Campbell, Brexit: Panel to advise on Irish border solutions, in BBC News, 8 May 2019. URL consultato il 9 May 2019.
  28. ^ https://foreignpolicy.com/2019/08/09/dont-blame-boris-for-the-brexit-backstop-impasse-ireland-leo-varadkar-dup-northern-ireland-eu-customs/
  29. ^ Brexit: Boris Johnson says 'anti-democratic' backstop must be scrapped, su BBC News.
  30. ^ https://www.independent.ie/business/brexit/johnson-letter-to-eu-leaders-on-backstop-is-dismissed-as-a-unicorn-38418783.html
  31. ^ Irish backstop plan, su politicshome.com.
  32. ^ Tony Connelly, Double Whammy: A no-deal Brexit and Northern Ireland, su RTÉ, 15 Jun 2019. URL consultato il 15 Jun 2019.
  33. ^ Irish backstop, su belfasttelegraph.co.uk.
  34. ^ Irish backstop is ‘toxic,’ would ‘break up’ UK, says DUP leader, Politico, 5 February 2019
  35. ^ Dr Ian Roxan, An Arbitration Agreement can solve the backstop blockage, su blogs.lse.ac.uk, London School of Economics, 25 February 2019.
    «The UK government has not been able to get the UK EU Withdrawal Agreement approved primarily because of objections to the Northern Ireland Backstop (officially called the Protocol on Northern Ireland). The objectors fear that the UK could be permanently locked into the Backstop.»
     (Dr Roxan is Associate Professor in the LSE Department of Law)
  36. ^ Dr Holger Hestermeyer, The way forward: can a protocol to the Withdrawal Agreement save the Prime Minister’s deal?, su UK in a Changing Europe, 17 January 2019.
    «The main problem with the Agreement is the (not time-limited) Northern Ireland backstop.»
  37. ^ David Shields, A possible way through on the Northern Ireland backstop?, su prospectmagazine.co.uk, Prospect, 6 February 2019.
    «This time she had to acknowledge that the Withdrawal Agreement was unacceptable to the British parliament, with the backstop identified as the main problem.»
  38. ^ Backstop must be removed if May wants DUP support - Foster, su RTÉ, 24 Nov 2018.
  39. ^ DUP: 'Perfectly possible' for May 'to have the backstop removed', in Irish Examiner, 30 January 2019. URL consultato il 26 agosto 2019 (archiviato dall'url originale il 1º febbraio 2019).
  40. ^ Brexit talks: What does the DUP want?, Jayne McCormack, BBC News, 17 January 2019
  41. ^ Ulster Unionist Party leader says NI will not be EU ‘dowry’ for Brexit delivery, Amanda Ferguson, Irish Times, March 9 2019
  42. ^ Jim Allister: Northern Ireland not the 'plaything' of EU, Jayne McCormack, BBC News, 16 March 2019
  43. ^ May accused of ‘enormous act of bad faith’ over border backstop, in Belfast Telegraph, 31 January 2019.
  44. ^ John Springford, THERESA MAY'S IRISH TRILEMMA, su cer.eu, Centre for European Reform, 7 March 2018. URL consultato il 17 June 2019.
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