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Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio

accordo commerciale
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L'Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (in inglese: General Agreement on Tariffs and Trade), meglio conosciuto come AGTC, è un accordo internazionale, firmato il 30 ottobre 1947 a Ginevra, in Svizzera, da 23 paesi, per stabilire le basi per un sistema multilaterale di relazioni commerciali con lo scopo di favorire la liberalizzazione del commercio mondiale.

Storia modifica

In realtà l'iniziativa conclusasi con l'adozione dell'AGTC era stata presa dal Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite che si proponeva, inizialmente, di realizzare un progetto ben più ambizioso: l'istituzione dell'Organizzazione internazionale per il commercio (OIC) come organizzazione permanente che regolasse il commercio mondiale, da affiancare a quelle nate dalla Conferenza di Bretton Woods ovvero Banca Mondiale e Fondo Monetario Internazionale.

L'accordo relativo all'OIC fu effettivamente raggiunto nell'ambito della Conferenza sul Commercio e l'Occupazione delle Nazioni Unite, tenutasi a L'Avana (Cuba) tra il 21 novembre 1947 ed il 24 marzo 1948 e conclusasi con l'adozione dello statuto dell'OIC (noto come Carta dell'Avana), ma rimase bloccato per la mancata ratifica statunitense: nonostante l'impegno del governo, che lo inviò più volte al Congresso, l'accordo non venne infatti mai approvato poiché la maggioranza dei parlamentari temeva che l'OIC potesse interferire con la politica economica interna degli Stati Uniti. Il 6 dicembre 1950, dopo oltre due anni di tentativi, il presidente Harry S. Truman annunciò che non avrebbe più chiesto l'approvazione della Carta[1].

A seguito della mancata istituzione dell'OIC, l'AGTC iniziò a funzionare, pur privo di istituzioni permanenti, anche come organizzazione: quando ci si riferisce all'AGTC ci si può riferire, quindi, sia all'accordo in sé e per sé, sia all'organizzazione nata per gestire e sviluppare questo accordo.

Sebbene si trattasse di un'organizzazione non riconosciuta nell'ambito del diritto internazionale - essendo i paesi partecipanti indicati ufficialmente non come "paesi membri" (di un'organizzazione), bensì come "parti contraenti" (di un accordo) - è stato comunque esclusivamente nell'ambito dell'AGTC che, dal 1948 al 1994, si sono discusse ed adottate le norme per regolare il commercio internazionale e sono stati affrontati e disciplinati i rapporti commerciali fra Stati Uniti, Unione europea e gli altri paesi ad economia di mercato aderenti all'accordo.

Il principio sul quale è basato l'AGTC è quello della "nazione più favorita": le condizioni applicate al paese più favorito (vale a dire quello cui vengono applicate il minor numero di restrizioni) sono applicate incondizionatamente a tutte le nazioni partecipanti. L'articolo 1 dell'accordo riguardante il Trattamento generale della nazione più favorita sancisce infatti:

"1. Tutti i vantaggi, favori, privilegi o immunità, concessi da una Parte contraente a un prodotto originario da ogni altro Paese, o a esso destinato, saranno estesi, immediatamente e senza condizioni, a tutti i prodotti congeneri, originari del territorio di ogni altra Parte contraente, o a esso destinati. [...]

Quanto ai rapporti tra AGTC e Comunità economica europea prima ed Unione europea poi, questi sono regolati, nel diritto comunitario, dall'articolo 113 del Trattato di Roma (come successivamente modificato dal Trattato di Maastricht) il quale attribuisce all'Unione Europea una competenza esclusiva in materia di politica commerciale:

"1. La politica commerciale comune è fondata su principi uniformi, specialmente per quanto concerne le modificazioni tariffarie, la conclusione di accordi tariffari e commerciali, l'uniformazione delle misure di liberalizzazione, la politica di esportazione, nonché le misure di difesa commerciale, tra cui quelle da adottarsi in casi di dumping e di sovvenzioni.
[...]
3. Qualora si debbano negoziare accordi con uno o più Stati o organizzazioni internazionali, la Commissione presenta raccomandazioni al Consiglio, che l'autorizza ad aprire i negoziati necessari.
Tali negoziati sono condotti dalla Commissione [...]".

ed è quindi l'Unione Europea che ha partecipato, per successione nei diritti e negli obblighi degli stati membri, ai lavori dell'AGTC.

L'AGTC è cresciuto, nel corso degli anni, attraverso otto diverse sessioni di negoziati per la riduzione delle tariffe doganali nonché con l'aggiunta di accordi plurilaterali tra i paesi partecipanti.

L'AGTC (come organizzazione) è stato sostituito, dal 1º gennaio 1995, dall'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), organizzazione permanente dotata di proprie istituzioni che ha adottato i principi e gli accordi raggiunti in seno all'AGTC, mentre l'AGTC come accordo esiste ancora e, per distinguere il nuovo accordo dall'accordo originario, si parla di "AGTC 1947" quando ci si riferisce all'accordo originario e di "AGTC 1994" quando ci si riferisce invece all'accordo aggiornato nel 1994 a seguito dell'Uruguay Round.

Le Tornate di negoziati in seno all'AGTC modifica

I paesi partecipanti all'AGTC hanno negoziato nel corso degli anni nuovi accordi commerciali ai quali hanno aderito, di volta in volta un numero crescente di paesi. Ogni nuovo insieme di accordi negoziali (nonché le sessioni tenutesi per il raggiungimento degli stessi) è stato denominato "tornata". In generale ciascuno di tali accordi ha portato i paesi membri alla riduzione delle tariffe doganali sul commercio (pur con numerose eccezioni di volta in volta previste sia per specifici prodotti che per taluni paesi).

L'elenco dei negoziati tenutisi nel corso degli anni è il seguente:

Nome Sede Inizio Durata Paesi Materie trattate Argomenti Anni
 Geneva Round Ginevra Aprile 1947 7 mesi 23 Tariffe doganali Firma ed entrata in vigore del AGTC, 45.000 concessioni tariffarie che coinvolsero 10 miliardi di dollari di commercio 1948
 Annecy Round Annecy Aprile 1949 5 mesi 34 Tariffe doganali Riduzione delle tariffe, i paesi negoziarono circa 5.000 concessioni tariffarie. 1949
 Torquay Round Torquay Settembre 1950 8 mesi 34 Tariffe doganali Riduzione delle tariffe, i paesi negoziarono circa 8.700 concessioni tariffarie, riducendo i livelli tariffari del 1948 del 25%. 1951
 Geneva II Round Ginevra Gennaio 1956 5 mesi 22 Tariffe doganali, ingresso del Giappone Riduzione delle tariffe, definizione delle future strategie del AGTC verso i Paesi in via di sviluppo (partecipanti all'accordo); concessioni tariffarie del valore di 2.5 miliardi di dollari. 1956
  Dillon Round Ginevra Settembre 1960 11 mesi 45 Tariffe doganali Concessioni tariffarie dal valore di 4.9 miliardi di dollari in commercio mondiale. 1960-1961
  Kennedy Round Ginevra Maggio 1964 37 mesi 48 Tariffe doganali, misure anti-dumping Riduzione delle tariffe (per la prima volta si tratta di una riduzione generalizzata delle tariffe e non, come in precedenza di riduzioni per specifici prodotti) e misure anti-dumping (le misure adottate furono respinte dal Congresso degli Stati Uniti d'America) 1964-1967
  Tokyo Round Tokyo
Ginevra 		Settembre 1973 74 mesi 102 Tariffe doganali, misure non tariffarie, accordi quadro Riduzione delle barriere non tariffarie al commercio, riduzione delle tariffe sui beni manifatturieri, miglioramento ed estensione del sistema AGTC, introduzione della clausola di abilitazione che rese permanente il Sistema delle preferenze generalizzate (SPG) 1973-1979
  Uruguay Round Punta del Este
Ginevra
Marrakech 		Settembre 1986 87 mesi 123 Tariffe doganali, misure non tariffarie, regole, servizi, proprietà intellettuale, risoluzione controversie, settore tessile e agricolo, creazione dell'OMC. Creazione dell'OMC, riduzione delle tariffe, dei sussidi e delle sovvenzioni all'esportazione e delle altre distorsioni di ostacolo all'esportazione in un libero mercato, servizi, accordi per il rafforzamento della proprietà intellettuale, regolazione delle dispute internazionali, settori agricolo e tessile 1986-1994
  Doha Round Doha Novembre 2001 ? 159 Tariffe doganali, misure non tariffarie, settore agricolo, norme sul lavoro, ambiente, concorrenza, investimenti, trasparenza, brevetti. Liberalizzazione del commercio globale di prodotti agricoli, beni industriali e servizi. La Tornata non è stata ancora conclusa, l'ultimo accordo è l'Accordo di Bali firmato il 7 dicembre 2013. 2001-

Tornata Uruguaiana modifica

L'ultimo e più importante di tali negoziati, la tornata uruguaiana (il nome di tale sessione deriva dal fatto che i negoziati iniziarono, il 20 settembre 1986, a Punta del Este in Uruguay) è stato una vera e propria maratona di trattative che ha coinvolto 123 paesi ed è durata sette anni e mezzo (tra il 1986 ed il 1994), terminando con la firma degli accordi di Marrakech, il 15 aprile 1994, con la creazione dell'OMC e la ratifica di tre accordi principali:

  • AGTC (Accordo generale sulle tariffe doganali ed il commercio)
  • AGCS (Accordo generale sul commercio dei servizi)
  • ACDPI (Aspetti commerciali dei diritti di proprietà intellettuale)

Tali accordi contengono le definizioni e i principi generali, rispettivamente, nei campi del commercio e delle tariffe (sui prodotti), dei servizi e della proprietà intellettuale (brevetti, marchi, copyright ed invenzioni industriali).

A seguito dei negoziati sono poi stati ratificati, tra i paesi partecipanti, diversi altri accordi (una cinquantina) legati a settori specifici e sono stati stabiliti gli impegni dei singoli paesi per permettere ai prodotti stranieri di accedere ai rispettivi mercati: nell'ambito dell'AGTC si tratta di impegni vincolanti sulle tariffe doganali delle merci, per i prodotti agricoli gli accordi hanno riguardato le limitazioni relative ai prezzi ed alle quote di importazione, mentre nell'ambito dell'AGCS, gli impegni riguardano una lista di eccezioni, cioè di servizi per i quali i paesi dichiarano di non applicare il principio di non discriminazione della "nazione più favorita".

Mentre nell'ambito dell'accordo AGTC del 1947 era contemplata l'esistenza di un complesso sistema di quote di import-export e di sussidi, con la nascita dell'OMC e l'entrata in vigore della nuova serie di accordi tali "distorsioni" al libero mercato sono state eliminate: la nuova normativa introdotta con l'Uruguay Round impone, infatti, come unica limitazione possibile quella tariffaria, nonché la graduale riduzione di tutti i sussidi alla produzione interna ed all'esportazione.

Riguardo ai brevetti sono stati approvati, in particolare, due articoli, rispettivamente relativi all'importazione forzata ed alla registrazione parallela che affermano il diritto dei paesi privi di copertura finanziaria ad autorizzare l'importazione senza il pagamento di diritti autoriali o, in caso di rifiuto dei detentori del brevetto, a produrre in deroga (senza il pagamento di proventi) i prodotti o servizi ritenuti necessari: tale secondo articolo è stato invocato per la produzione di farmaci costosi e coperti da brevetto (soprattutto vaccini) che non erano nelle possibilità economiche di alcuni paesi. L'importazione parallela ha l'effetto di livellare al ribasso i prezzi dei farmaci fra i Paesi interessati, come è tipico del libero commercio internazionale in genere.[2] Simili clausole esistono anche nel mercato unico europeo del farmaco ad uso umano e veterinario[3][4] (cfr. il Decreto Ministeriale del 29 agosto 1997 e la Comunicazione della Commissione COM 2003/839)[5].

Elenco dei paesi primi firmatari dell'AGTC modifica

Note modifica

  1. ^ Peter Van den Bossche, The Law and Policy of the World Trade Organization: text, cases and materials, Cambridge University Press 2005, pag. 80
  2. ^ Giuseppe Morgese, L'accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio (TRIPs) (PDF), su Università di Bari, Cacucci, 2009, p. 201.
  3. ^ Importazione e distribuzione parallela, su AIFA. URL consultato il 16 novembre 2020.
  4. ^ Reti di distribuzione selettiva ed importazioni parallele, su docplayer.it.
  5. ^ Importazione parallela dei medicinali, su agenziafarmaco.gov.it. URL consultato il 16 novembre 2020 (archiviato il 16 novembre 2020).

Voci correlate modifica

Collegamenti esterni modifica

Controllo di autoritàVIAF (EN) 164365655 · ISNI (EN) 0000 0001 2171 1248 · LCCN (EN) n79026727 · J9U (EN, HE) 987007261514405171 · WorldCat Identities (EN) lccn-n79026727
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