Gruppo di Stati contro la corruzione: differenze tra le versioni
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Il '''Gruppo di Stati contro la corruzione''', noto anche con l'acronimo '''GRECO''' (derivante dal [[lingua francese|francese]] ''Groupe d'États contre la corruption''), è un organo di controllo contro la [[corruzione]] del [[Consiglio d'Europa]], con sede a [[Strasburgo]] (Francia), istituito nel 1999 con un accordo siglato da diciassette Stati membri del Consiglio d'Europa. Il GRECO è aperto anche a Stati non europei e conta attualmente quarantanove membri, compresi gli [[Stati Uniti]] e la [[Bielorussia]]. Dal mese di agosto 2010 tutti i membri del Consiglio d'Europa sono anche Stati membri di GRECO.
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<!-- Founding -->
'''Membri fondatori (1-5-1999):'''<br />Belgio, Bulgaria, Cipro, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Islanda, Irlanda, Lituania, Lussemburgo, Romania, Slovacchia, Slovenia, Spagna e Svezia
<!-- Joined -->
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<!-- Bureau -->
'''Direttivo del GRECO''': Marin MRČELA (Croazia - Presidente), Christian MANQUET (Austria - Vicepresidente), Edmond DUNGA (Albania), Helena LIŠUCHOVÁ (Repubblica Ceca), Aslan YUSUFOV (Federazione Russa), Ernst GNAEGI (Svizzera), Slagjana TASEVA (Repubblica Macedonia)
<!-- Executive -->
'''Segretario esecutivo''' : Wolfgang
|}
== Cronologia di GRECO ==
* [[La Valletta]], 1994: XIX conferenza dei ministri europei della Giustizia: la lotta contro la corruzione deve essere a livello europeo.
* [[Strasburgo]], 1996: adozione del Programma d'azione contro la corruzione.
* [[Praga]], 1997: XXI conferenza dei ministri europei della Giustizia: necessità di tradurre gli sforzi contro la corruzione fissando standard e meccanismi di monitoraggio.
* Strasburgo, 1997
* Strasburgo, 1999: creazione di GRECO il 1º maggio. Firme della Convenzione penale e della Convenzione civile sulla corruzione.
* Strasburgo, 2000
* Strasburgo, 2003: raccomandazioni sulle norme comuni contro la corruzione nel finanziamento dei partiti politici e delle [[Campagna elettorale|campagne elettorali]] (R.(2003) 4). Firma del protocollo addizionale alla Convenzione penale sulla corruzione.
* Strasburgo, 2007: l'[[Italia]] entra in GRECO il 30 giugno.
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[[File:The Council of Europe.png|thumb|upright=1.4|Il Consiglio d'Europa]]
== Pressione fra pari contro la corruzione ==
GRECO "mira a migliorare la capacità degli Stati membri nella lotta contro la corruzione assicurando l'attuazione dei loro impegni in questo settore, attraverso un processo dinamico di mutua valutazione e pressione reciproca".<ref>[http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/documents/statute_en.asp Articolo 1 dello Statuto di Greco]</ref>
Per raggiungere tale scopo, GRECO è responsabile di monitorare l'attuazione dei principi guida per la lotta contro la corruzione
== Valutazione reciproca ==
Le procedure di valutazione consistono nella raccolta di informazioni tramite questionari, visite nei vari paesi per ulteriori informazioni attraverso incontri con le realtà nazionali, dalle autorità pubbliche ai gruppi locali
== Orizzonte operativo del GRECO ==
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=== I venti principi guida contro la corruzione ===
Le linee guida delle valutazioni di GRECO sono i 20 principi guida
▲1) prevenzione efficace della corruzione,<br />
▲2) coordinare il reato di corruzione a livello nazionale e internazionale,<br />
# misure appropriate per la confisca di proventi e beni ottenuti attraverso la corruzione
▲3) indipendenza e capacità di chi indaga e giudica sulla corruzione,<br />
# preparazione e mezzi a disposizione di chi è incaricato della lotta alla corruzione
▲6) limitare le immunità dalle indagini e incriminazioni sulla corruzione,<br />
▲9) [[Trasparenza (società)|trasparenza]] dei meccanismi e dei processi decisionali della pubblica amministrazione,<br />
# procedure di controllo e certificazione dei conti pubblici
▲10) Codici di Condotta efficaci per i funzionari pubblici,<br />{{ColBreak}}
▲13) pubblica responsabilità delle amministrazione e dei funzionari pubblici,<br />
▲14) [[appalti]] trasparenti per promuovere la libera concorrenza e scoraggiare la corruzione,<br />
▲15) Codici di Condotta per i politici e regole del finanziamento politico e delle campagne elettorali,<br />
# rimedi efficaci nel [[diritto civile]] per le vittime della corruzione
▲16) garantire la [[Libertà di stampa|libertà dei media]] di ricevere e rendere pubbliche informazioni su affari corrotti,<br />
▲19) nella lotta alla corruzione prendere in considerazione la criminalità organizzata e il riciclaggio di denaro sporco,<br />
▲20) sviluppare la cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione.<ref>[http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/documents/Resolution(97)24_EN.pdf], [http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/documents/Resolution(97)24_FR.pdf]</ref>
=== Le convenzioni sulla corruzione ===
L'Italia ha ratificato le due Convenzioni sulla corruzione del Consiglio d'Europa (con le leggi 110/2012 e 112/2012), ma non il Protocollo aggiuntivo alla Convenzione penale sulla corruzione<ref>Stato delle ratifiche: Convenzione penale sulla corruzione [http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=174&CM=8&DF=18/10/2012&CL=ITA], Convenzione civile sulla corruzione [http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=174&CM=8&DF=18/10/2012&CL=ITA], Protocollo addizionale alla Convenzione penale sulla corruzione [http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=191&CM=8&DF=18/10/2012&CL=ITA]. "L'Italia ha ratificato, la Convenzione penale e civile sulla corruzione del Consiglio d'Europa (rispettivamente ETS 173 e 174) con le leggi 110/2012 e 112/2012. L'Italia è parte della Convenzione OCSE sulla lotta alla corruzione dei pubblici ufficiali stranieri nelle transazioni commerciali internazionali. L'Italia ha anche ratificato la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione." con la legge di ratifica 166/2009.</ref>.
==== Convenzione penale sulla corruzione ====
La Convenzione penale sulla corruzione, STCE n. 173, è entrata in vigore il 1º luglio 2002.<ref>[http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/173.htm Testo integrale inglese]</ref>
"La Convenzione ... copre le seguenti forme di comportamento corrotto considerate normalmente come tipi specifici di corruzione:
La convenzione penale sulla corruzione viene integrata dal Protocollo addizionale alla Convenzione penale sulla corruzione (STE nº 191), che viene aperto alla firma degli Stati, già firmatari del STCE 173, in maggio 2003, ed entra in vigore il 1º febbraio 2005<ref>[http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/191.htm Testo integrale del protocollo aggiuntivo]</ref>. Il protocollo aggiuntivo estende la portata della convenzione alla corruzione attiva o passiva di [[arbitrato|arbitri]] o [[giurati]].
==== Convenzione civile sulla corruzione ====
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La convenzione civile sulla corruzione, STCE n. 174, è entrata in vigore il 1º novembre 2003<ref>[http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/174.htm Testo integrale inglese]</ref>
"La Convenzione tratta le seguenti questioni:
=== Le serie di valutazioni congiunte di GRECO ===
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La prima serie di valutazioni congiunte di GRECO (2000-2002) si è concentrata su specifiche disposizioni dei venti Principi Guida per la lotta contro la corruzione, segnatamente: l'indipendenza, la specializzazione, i mezzi e le risorse di organismi nazionali impegnati nella prevenzione e nella lotta contro la corruzione e la portata delle [[Immunità (diritto)|immunità]] di cui godono alcune categorie di titolari di cariche pubbliche e/o rappresentanti eletti per quanto riguarda le indagini, l'incriminazione e il giudizio dei reati di corruzione.<ref>[http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round1/reports(round1)_en.asp Report sui Paesi oggetto della prima serie di valutazioni GRECO]</ref>
La seconda serie di valutazioni congiunte di GRECO (2003-2006) ha trattato temi, sempre basati basati sui venti Principi Guida e sulle disposizioni della Convenzione penale sulla corruzione: identificazione, sequestro e la confisca dei proventi della corruzione, politiche
La terza serie di valutazioni congiunte di GRECO (2007-2011) riguarda due campi distinti:
Tutti i membri che hanno aderito a GRECO dopo la chiusura delle prime due serie di valutazione sono oggetto di una valutazione congiunta degli argomenti prima e seconda serie, oltre ai temi della terza serie di valutazioni<ref>[http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/ReportsRound3_en.asp Report sui Paesi oggetto della terza serie di valutazioni GRECO]</ref>. Tra questi paesi vi è anche l'Italia<ref>"Inoltre, a marzo tornerà all'attacco il Greco (il Gruppo di Stati contro la corruzione istituito nell'ambito del Consiglio d'Europa) che dopo le 22 raccomandazioni per colmare le lacune normative esistenti, sta per puntare il dito in particolare su prescrizione e incriminazioni."
''Corruzione, maggioranza cercasi''di Donatella Stasio, Il Sole 24 ORE 18/02/2012 [http://www.ilsole24ore.com/art/notizie/2012-02-18/corruzione-maggioranza-cercasi-081539.shtml?uuid=AaugygtE] e "La commissione Greco (''Groupe d'Etats contre la corruption''), braccio
La quarta serie di valutazioni è stata lanciata da GRECO ad aprile 2011 con il questionario iniziale e riguarda la prevenzione della corruzione dei [[parlamentari]], [[pubblico ministero|pubblici ministeri]], e [[giudice|giudici]].
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== Rapporto GRECO valutazione Italia ==
Nella 54ª riunione plenaria di GRECO nell'ambito del Consiglio d'Europa a Strasburgo 20-23 marzo 2012, è stato adottato il rapporto sull'Italia relativo alla terza serie di valutazioni, diviso in due parti:
Il [[Ministero della Giustizia]] ha prodotto traduzioni non ufficiali in italiano delle valutazioni sulla lotta alla corruzione di GRECO, adottato il 23 marzo 2012<ref>Ministero della Giustizia [http://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_2_14_2.wp]; GRECO lingua inglese, Rapporto di valutazione sull'Italia, Incriminazioni (STE 173 e 191, GPC 2), Tema I [http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoEval3(2011)7_Italy_One_EN.pdf], lingua francese [http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoEval3(2011)7_Italy_One_FR.pdf]; Greco Eval III Rep (2011)7E (Tema II),
La prima parte tratta della complessa legislazione italiana sulla corruzione, in sintesi:
{{citazione| Accanto all’affermazione che la configurazione dei reati di corruzione nel nostro Paese è conforme alla Convenzione, il rapporto evidenzia come ci siano delle lacune del sistema normativo italiano con riferimento alla dimensione internazionale della corruzione, alla corruzione nel settore privato ed al {{chiarire|''trading in influence''}}.
Inoltre, al di là dell’elogio dell’attività della [[magistratura]], alla quale è riconosciuto il merito di avere perseguito un significativo numero di casi e di avere contribuito a formare una giurisprudenza di vasta portata in materia di corruzione, il rapporto evidenzia come in concreto il regime sanzionatorio non sia del tutto efficace, dissuasivo e proporzionato. Ancora, il rapporto evidenzia il rischio di strumentalizzazione del reato di [[concussione]] per ottenere un esonero da responsabilità ed infine riaffronta la questione della [[prescrizione]], già oggetto di raccomandazione nel precedenti I e II cicli congiunti di valutazione.|Adozione del rapporto sull’Italia III ciclo di valutazione 20-23 marzo 2012<ref name=autogenerato1>[http://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_2_14_1.wp Ministero della Giustizia. 54ª plenaria del GRECO - 20-23 marzo 2012<!-- Titolo generato automaticamente -->]</ref>}}
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== Collegamenti esterni ==
* {{cita web|http://www.coe.int/greco|Gruppo di Stati contro la corruzione}}
* {{cita web|http://www.fatf-gafi.org|The Financial Action Task Force (FATF) - Riciclaggio di denaro}}
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* {{cita web |1=http://www.epac.at/ |2=European Partners Against Corruption (EPAC) |accesso=18 ottobre 2012 |urlarchivio=https://web.archive.org/web/20150909173142/http://www.epac.at/ |dataarchivio=9 settembre 2015 |urlmorto=sì }}
* {{cita web|http://www.anti-moneylaundering.org/|The International Bar Association(IBA) Anti-Money Laundering Legislation Implementation Group}}
* [http://www.iaaca.org/ International Association of Anti-Corruption Authorities]
* {{cita web|http://www.iccwbo.org/advocacy-codes-and-rules/areas-of-work/corporate-responsibility-and-anti-corruption/|ICC Anti-Corruption Commission}}
* {{cita web|http://www.acauthorities.org/aca/|Anti-Corruption Authorities (ACAs)}}
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* {{cita web|http://en.rsf.org/|Reporters sans frontieres}}
* {{cita web |1=http://www.againstcorruption.org/ |2=UNICORN - United Against Corruption |accesso=18 ottobre 2012 |urlarchivio=https://web.archive.org/web/20150219185911/http://www.againstcorruption.org/ |dataarchivio=19 febbraio 2015 |urlmorto=sì }}
{{Controllo di autorità}}
{{Portale|Europa|diritto}}
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