Assicuratosi di aver ristabilito la calma, Lotario approfittò della presenza a Roma per aprire un'inchiesta sui disordini e sui presunti abusi avvenuti durante i pontificati di [[papa Leone III|Leone III]] e [[Papa Pasquale I|Pasquale I]]: i beni confiscati alle famiglie dei condannati a morte vennero restituiti alle famiglie, e gli autori delle sentenze furono esiliati. Il clero veniva, in tal modo, colpito pesantemente, ma Eugenio, che doveva la sua elezione all'appoggio imperiale, non poté intervenire in alcun modo.
Lotario si avvantaggiò inoltre dell'opportunità della sua presenza a Roma per combatteremettere fine alle continue dispute tra le fazioni romane, tramitesancire l'emanazionedefinitivamente i diritti e i doveri di unociascuno statutoe notoprevenire comefuturi ''[[Constitutiodisordini<ref name="Martinori">Edoardo Martinori, romana]]''Annali (11della novembreZecca 824),di iRoma. moltiSerie abusidel nell'amministrazioneSenato papale,romano. stabilendoParte precisiprima'', rapportipp. giuridici37-38 tra(256-257).</ref>. StatoL'11 dellanovembre Chiesa[[824]] eemanò imperouno estatuto precisandonoto icome diritti''[[Constitutio dei cittadiniromana]]''. romani;Esso sanciva l'inviolabilità di quanti erano sotto la protezione dell'imperatore o del papa, proibiva le appropriazioni indebite nelle terre del papato, istituiva il controllo dell'amministrazione pontificiadella giustizia da parte di due incaricatidelegati (''missi'') che dovevano rendere conto, rispettivamente all'imperatore e al pontefice, sull'attività di ogni''singuli funzionarioduces eet modificavaiudices'' le("ciascun normeduce<ref>Il sull'elezionetermine pontificale,forse dandoè maggiorepiù autoritàcomprensibile ese dirittotradotto dicon partecipazione"capitano aidel nobilipopolo".</ref> e aigiudice"); laiciinfine insanciva generaleufficialmente ela prassi sull'elezione pontificale, confermando lache normarimaneva secondouna laprerogativa qualedei lRomani (aristocrazia ed alto clero). L'elezioneimperatore delaveva nuovola papafacoltà dovessedi essereinviare ratificatasuoi dallambasciatori a Roma per presenziare all'imperatoreelezione primadel dellanuovo consacrazionepontefice.
Lotario impose inoltre ai rappresentanti dei regni cristiani di prestare d'ora innanzi giuramento di fedeltà al Papa, attribuendogli pertanto un potere temporale, oltre a quello spirituale, con il riconoscimento da parte imperiale dei diritti sovrani sul territorio dello Stato della Chiesa, ma affermando d'altra parte l'assoluto diritto di sovranità imperiale sui poteri amministrativi e giuridici esercitati dal papa. L'Impero d'Occidente si sostituiva a quello d'Oriente nel controllo dell'attività temporale del papato.
