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Nell'estate del 1944 la consistenza totale della GNR si era ridotta da oltre {{formatnum:130000}} uomini a poco più di {{formatnum:50000}} unità, a causa delle operazioni di disarmo e cattura da parte tedesca degli ex-appartenenti all'[[Arma dei Carabinieri]] perché ritenuti inaffidabili dal regime fascista. L'operazione di cattura tedesca non ebbe grande successo perché molti ex-carabinieri riuscirono a darsi alla macchia o unirsi alle [[Comitato di Liberazione Nazionale|formazioni partigiane]] prima dell'arresto, ma comportò lo scioglimento di numerosi presidi territoriali e gravi problemi di controllo del territorio da parte della RSI.
La stessa situazione bellica aveva chiarito che la GNR (nei centri urbani minori) e la Polizia repubblicana (nelle città) non bastavano più a contenere le azioni dei [[Gruppi di Azione Patriottica|GAP]] e del CLN, sempre più audaci e numerose; ciò aveva spinto il segretario del Partito Fascista Repubblicano (PFR), [[Alessandro Pavolini]], ad istituire una sorta di "milizia politica" all'interno dello stesso partito fascista che rispondesse alle esigenze di protezione dei membri del partito e da affiancare alla [[Guardia Nazionale Repubblicana]] nei suoi compiti d'istituto, limitatamente ai servizi di ordine pubblico e di sorveglianza del territorio (il decreto istitutivo del Corpo non comprendeva i poteri investigativi).
Con l'assenso di [[Benito Mussolini]], il 9 maggio [[1944]] venne quindi creata la Segreteria Militare del PFR, alla guida del generale della GNR e già Console della [[Milizia Volontaria per la Sicurezza Nazionale]] (MSVN) [[Giovanni Riggio]]<ref>Pier Paolo Battistelli, Andrea Molinari, ''Le Forze Armate della RSI'', p. 123.</ref>. Dapprima egli attese al compito di sovrintendere all'istituzione dei nuclei volontari di fascisti all'interno delle forze armate ([[Esercito Nazionale Repubblicano]], [[Marina Nazionale Repubblicana]], [[Aviazione Nazionale Repubblicana]]) e di polizia ([[Guardia Nazionale Repubblicana della Montagna e delle Foreste|Guardia Nazionale Repubblicana]] e [[Corpo di Polizia Repubblicana]]), ma già dalla fine di giugno del 1944 si decise per la trasformazione definitiva del [[Partito Fascista Repubblicano]] in un organismo militare.
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