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Cooperazione strutturata permanente

La Cooperazione strutturata permanente (acronimo PESCO, dall'inglese Permanent Structured Cooperation) è un'iniziativa dell'Unione europea nell'ambito della Politica di sicurezza e di difesa comune volta all'integrazione strutturale delle forze armate di 26 dei 27 Stati membri (l'unico che non aderisce è Malta); essa si basa sull'articolo 42.6 e sul protocollo 10 del Trattato sull'Unione europea. La PESCO è stata prevista dal Trattato di Lisbona del 2009, avviata nel 2017 e lanciata nel 2018 con il primo di una serie di gruppi di progetti.

Logo della PESCO
Stati partecipanti alla PESCO

La PESCO è simile a una cooperazione rafforzata, poiché non richiede l'adesione di tutti gli Stati membri per poter essere avviata.

La funzione di segretariato della PESCO è svolta congiuntamente dal Servizio europeo per l'azione esterna e dall'Agenzia europea per la difesa[1].

Storia modifica

Trattato di Lisbona modifica

Il Trattato di Lisbona ha previsto la possibilità che gli stati membri che «rispondono a criteri più elevati in termini di capacità militari e che hanno sottoscritto impegni più vincolanti in materia ai fini delle missioni più impegnative instaurino una cooperazione strutturata permanente nell'ambito dell'Unione»[2].

Attivazione modifica

In occasione del Consiglio europeo del 22 e 23 giugno 2017 i capi di stato e di governo dell'Unione hanno convenuto sulla necessità del lancio di una cooperazione strutturata permanente che sia inclusiva e ambiziosa al fine di rafforzare la sicurezza e la difesa dell'Unione.

Il 13 novembre 2017 è stato raggiunto un accordo tra i ministri degli esteri di 23 stati membri per avviare la Cooperazione strutturata permanente in materia di difesa con 10 progetti iniziali; a margine della riunione del Consiglio dell'Unione europea hanno dunque siglato la notificazione per l'avvio della PESCO che è stata inviata all'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e al Consiglio[3]. Il Regno Unito non ha partecipato alla notificazione in vista della sua decisione di uscire dall'Unione; anche Danimarca, Irlanda, Malta e Portogallo non hanno firmato il documento iniziale. Il 7 dicembre successivo Irlanda e Portogallo hanno sottoscritto la notificazione.

L'11 dicembre 2017 il Consiglio dell'Unione europea formato dai ministri degli affari esteri ha adottato una decisione che stabilisce la cooperazione strutturata permanente in materia di difesa tra 26 stati membri[4]. Con la stessa decisione gli stati partecipanti hanno anche adottato una lista dei primi 17 progetti che dovranno essere intrapresi nel quadro della PESCO in settori come la formazione, lo sviluppo di capacità e la prontezza operativa in materia di difesa. Tali progetti iniziali saranno adottati con una decisione formale del Consiglio all'inizio del 2018[5].

A seguito del referendum del 1º giugno 2022 che ha abolito la deroga a partecipare alla politica europea di sicurezza e difesa e della richiesta presentata al Consiglio e all'Alto rappresentante il 23 marzo 2023, la Danimarca è stata accolta dal Consiglio dell'Unione europea come 26º partecipante alla cooperazione strutturata permanente il 23 maggio 2023[6].

Partecipazione di stati terzi modifica

Il 5 novembre 2020 il Consiglio dell'Unione europea ha adottato una decisione che stabilisce i criteri per la partecipazione di stati terzi (cioè non membri dell'Unione europea) a singoli progetti della PESCO[7].

Sulla base di tale decisione il 6 maggio 2021 sono stati autorizzati a partecipare al progetto della Mobilità militare a partire dalla fine del 2021 tre stati extra-UE: Canada, Norvegia e Stati Uniti d'America[8][9][10]. Il 15 novembre 2022 anche il Regno Unito è stato invitato a partecipare a tale progetto[11][12].

Progetti modifica

La PESCO prevede il finanziamento e la realizzazione di progetti di sviluppo delle capacità e delle strumentazioni militari; ciascun progetto è portato avanti da un gruppo di stati membri che può variare di volta in volta ed è coordinato da uno o più stati membri che partecipano al progetto. Gli stati partecipanti al progetto possono permettere di comune accordo ad altri stati membri di aderire al progetto o di diventarne osservatore.

Una prima lista di 17 progetti da sviluppare nell'ambito della PESCO è stata approvata dal Consiglio dell'Unione europea il 6 marzo 2018; essi sono riportati nella tabella seguente.

Lista dei progetti PESCO approvati nel marzo 2018 per paesi partecipanti:[13][14][15]
Nome del progetto Abbr. e link Tipo di progetto                                                   Partecipanti totali
Centro di formazione dell'Unione europea sulle competenze di missione[16] EU TMCC formazione P P N P N N N N P C N P P N N P P N P P N O P P N 13 (+1 oss.)
Centro europeo di certificazione della formazione per eserciti europei [1] formazione N N N N N N N N N N P N C N N N N N N N N N O N N 2 (+1 oss.)
Pacchetto per capacità militare impiegabile nel soccorso in caso di disastri [2] terrestri P N O N N P N N N N P N C N N N N N N N N N P N N 5 (+1 oss.)
Veicolo da combattimento per fanteria corazzata / Veicolo d'assalto anfibio / Veicolo corazzato leggero [3] terrestri N N N O N N N N N N P N C N N N N N O N P N O N O 3 (+ 4 oss.)
Capacità di supporto indiretto di fuoco[17] EuroArtillery terrestri N N O O N N N N N N N N P N N N N N O N C O O N O 2 (+ 5 oss.)
Nucleo operativo di risposta alle crisi di EUFOR EUFOR CROC terrestri N O N O P N N N P C N N P N N N N N O N N O P N N 5 (+ 2 oss.)
Sistemi marittimi semi-autonomi per cacciamine MAS MCM marittimi N C N N N N O N O N P N N P N N P P P P N N O N N 7 (+3 oss.)
Sorveglianza e protezione portuali e marittime HARMSPRO marittimi N O N N N N N N N N P N C N N N O P P N N N N N N 4 (+2 oss.)
Aggiornamento della sorveglianza marittima [4] marittimi N N P N P P N N N N C P P N N N N N O N N N P N N 7 (+ 1 oss.)
Comando medico europeo EMC comuni N N O P N N N N P C N N P N O O P N N P P N P P N 9 (+3 oss.)
Rete di hub logistici in Europa e supporto alle operazioni [5] comuni N P P N P P N N P C P N P N N N P P N N P P P N P 14
Mobilità militare [6] comuni P P P P P P P P P P P O P P P P C P P P P P P P P 24 (+1 oss.)
Funzione operativa dell'energia EOF comuni N P N N O N N N C O N O P N N N O N O N N N P N N 4 (+5 oss.)
Software-defined Radio sicura europea ESSOR informatici N P N N N N O P C P N N P N N N P P P N N N P N N 9 (+1 oss.)
Piattaforma di condivisione d'informazioni per la risposta alle minacce e agli incidenti informatici [7] informatici P O N N P N O O N O C N P N O N N N P N N O P N P 7 (+ 6 oss.)
Gruppi di risposta rapida informatica e mutua assistenza nella sicurezza informatica [8] informatici N O N N N P P P P O O N N N C N P P N P N O P N N 9 (+ 4 oss.)
Sistema di comando e controllo strategico per missioni e operazioni della PSDC [9] informatici N N N N N N N N P P N N P N N O N N P N N N C N N 5 (+1 oss.)
Nome del progetto Abbr. e link Tipo di progetto                                                   Partecipanti totali

Un secondo gruppo di 17 progetti da sviluppare, riportati nella tabella seguente, è stato deciso nel Consiglio del 19 novembre 2018[18].

Lista dei progetti PESCO approvati nel novembre 2018 per paesi partecipanti:[19]
Nome del progetto Abbr. e link Tipo di progetto                                                   Partecipanti totali
Formazione intensiva ed elevata per gli elicotteri H3 Training formazione N N N N N N N N N N C N P N N N N N N P N N N N N 3
Scuola comune d'intelligence dell'Unione europea [10] formazione N N N N P N N N N N C N N N N N N N N N N N N N N 2
Centri di verifica e valutazione dell'UE[17] EUTEC formazione N N N N N N N N C N N N N N N N N N N N P N P C N 4
Sistemi sul campo integrati senza pilota UGS terrestri N P N P N N C P P P N N N P N N P P N N N N P N P 11
Sistemi missilistici da campo terrestri oltre la linea della visuale (BLOS) dell'UE [11] terrestri N P N N P N N N C N N N N N N N N N N N N N N N N 3
Pacchetto impiegabile per la capacità d'intervento subacquea modulare DIVEPACK marittimi N N C N N N N N P N P N N N N N N N N N N N N N N 3
Sistemi europei per velivoli a pilotaggio remoto di lunga autonomia per media altitudine - MALE RPAS Eurodrone aerei N N N P N N N N P C N N P N N N N N N N N N P N N 5
Elicotteri d'assalto europei Tiger Mark III [12] aerei N N N N N N N N C P N N N N N N N N N N N N P N N 3
Sistemi anti-droni C-UAS aerei N N N P N N N N N N N N C N N N N N N N N N N N N 2
Sorveglianza chimica, batteriologica, radiologica e nucleare (CBRN) come servizio CBRN SaaS comuni C N N N N P N N P N N N N N N N N N N N N P N N P 5
Condivisione delle basi[17] [13] comuni N P N P N N N N C P N N N N N N P N N N N N P N N 6
Elemento di coordinazione per il supporto geo-meteorologico e oceanografico GMSCE comuni N N N N N N N N P C P N N N N N N N N P N N N N N 4
Piattaforma europea per aerostato in alta atmosfera - Capacità persistente d'intelligence, sorveglianza e riconoscimento EHAAP-ISR informatici N N N N N N N N P N N N C N N N N N N N N N N N N 2
Un Posto di comando e controllo tattico dislocabile per piccole operazioni congiunte con forze per operazioni speciali (SOCC) for SJO informatici N N N N P N N N N N C N N N N N N N N N N N N N N 2
Capacità e programma d'interoperabilità per guerra elettronica per futura cooperazione d'intelligence, sorveglianza e riconoscimento comune [14] informatici N N N C N N N N N P N N N N N N N N N N N N N N N 2
Soluzione di navigazione radio dell'UE EURAS spaziali N P N N N N N N C P N N P N N N N N N N N N P N N 5
Rete militare europea di consapevolezza della sorveglianza spaziale EU-SSA-N spaziali N N N N N N N N P N N N C N N N N N N N N N N N N 2
Nome del progetto Abbr. e link Tipo di progetto                                                   Partecipanti totali

Un terzo gruppo di 13 progetti da sviluppare, riportati nella tabella seguente, è stato deciso nel Consiglio del 12 novembre 2019[20][21].

Lista dei progetti PESCO approvati nel novembre 2019 per paesi partecipanti:[22]
Nome del progetto Abbr. e link Tipo di progetto                                                   Partecipanti totali
Centro congiunto europeo integrato di formazione e simulazione EUROSIM formazione N N N N N N N N P P N N N N N N N P N N N P N N C 5
Accademia informatica e Hub dell'innovazione dell'Unione europea EU CAIH formazione N N N N N N N N N N N N N N N N N N C N N N P N N 2
Centro di formazione medica delle forze per le operazioni speciali SMTC formazione N N N N N N N N N N N N N N N N N C N N N N N N P 2
Campo di formazione per la difesa CBRN CBRNDTR formazione N N N N N N N N P N N N P N N N N N N C N N N N N 3
Rete dei centri d'immersione dell'Unione europea EUNDC formazione N N P N N N N N P N N N N N N N N N N C N N N N N 3
Sistema marittimo anti-sottomarino senza equipaggio MUSAS marittimi N N N N N N N N P N N N N N N N N N C N N N P P N 4
Corvetta pattugliatrice europea EPC marittimi N N N N N N N N P N N N C N N N N N N N N N N N N 2
Attacco elettronico aerotrasportato AEA aerei N N N N N N N N P N N N N N N N N N N N N N C P N 3
Centro di coordinamento del dominio informatico e informativo CIDCC informatici N N N P N N N N N C N N N N N N P N N N N N P N P 5
Avviso tempestivo e intercettazione con sorveglianza di teatro spaziale TWISTER comuni N N N N N N N P C N N N P N N N P N N N N N P N N 5
Materiali e componenti per la competitività tecnologica dell'Unione europea MAC-EU comuni N N N N N N N N C N N N N N N N N N P P N N P N N 4
Capacità di guerra collaborativa dell'Unione europea ECoWAR comuni N P N N N N N N C N N N N N N N N N N P N N P P P 6
Sistema architettonico globale europeo per l'inserimento dei droni (RPAS) [15] comuni N N N N N N N N P N N N C N N N N N N P N N N N N 3
Nome del progetto Abbr. e link Tipo di progetto                                                   Partecipanti totali

Un quarto gruppo di 14 progetti da sviluppare, riportati nella tabella seguente, è stato deciso nel Consiglio del 16 novembre 2021[23][24].

Lista dei progetti PESCO approvati nel novembre 2021 per paesi partecipanti:[25]
Nome del progetto Abbr. e link Tipo di progetto                                                   Partecipanti totali
Centro principale di simulazione e prove per carri armati MBT-SIMTEC terrestri N N N N P N N N P N C N N N N N N N N N N N N N N 3
Partenariato militare dell'UE EU MilPart terrestri P N N N N N P N C N N N P N N N N N N N N N N N N 4
Elementi essenziali della scorta navale europea 4E marittimi N N N N N N N N N N N N P N N N N N P N N N C N N 3
Veicolo semiautonomo di superficie di medie dimensioni M-SASV marittimi N N N N N N C N P N N N N P N N N N N P N N N N N 4
Trasporto aereo strategico per carichi fuori misura SATOC aerei N N N P N N N N P C N N N N N N P N N N N P N N N 5
Piccoli RPAS di prossima generazione NGSR aerei N N N N N N N N N P N N N N N N N N P P N P C N N 5
Stazione di attracco per droni su aerogiri [16] aerei N N N N N N N N P N N N C N N N N N N N N N N N N 2
Piccole armi scalabili SSW aerei N N N N N N N N P N N N C N N N N N N N N N N N N 2
Potenza aerea [17] aerei N N N N N P N N C N P N N N N N N N N N N N N N N 3
Futuro aeromobile da carico tattico di medie dimensioni FMTC aerei N N N N N N N N C P N N N N N N N N N N N N N P N 3
Poligono virtuale federato CRF informatici N N P N N N C P P N N N P N P P N N N N N N N N N 7
Sistema automatizzato di modellazione, identificazione e valutazione dei danni del terreno urbanizzato AMIDA-UT comuni N N N N N N N N P N N N N N N N N N C N N N P N N 3
Polo comune per le immagini satellitari dei governi CoHGI spaziali P N N N N N N N P C N N N N P P P N N P N N P N N 8
Difesa delle risorse spaziali DoSA spaziali P N N N N N N N C P N N P N N N N P P P N N N N N 7
Nome del progetto Abbr. e link Tipo di progetto                                                   Partecipanti totali

Un quinto gruppo di 11 progetti da sviluppare, riportati nella tabella seguente, è stato deciso nel Consiglio del 23 maggio 2023[6][26].

Lista dei progetti PESCO approvati nel maggio 2023 per paesi partecipanti:[27]
Nome del progetto Abbr. e link Tipo di progetto                                                     Partecipanti totali
Accademia europea di addestramento al trasporto aereo per la difesa EDA-TA formazione N N N N N N N N N C N N N P N N N N N P N N N P N P 5
Sistemi sul campo integrati senza pilota 2 iUGS 2 terrestri N N N N N N N C P P P N N P P N N P N N N N N N P P 9
Sensori anti-batteria CoBaS terrestri N N N N N N N N N C N N N N N N N P N N N N N N N N 2
Siluro anti-siluro ATT marittimi N N N N N N N N N N C N N N N N N P N N N N N N N N 2
Protezione delle infrastrutture critiche dei fondali marini CSIP marittimi N N N N N N N N N P P N N C N N N N N P N N N P P N 6
Futuro missile aria-aria a corto raggio FSRM aerei N N N N N N N N N N C N N P N N N N N N N N N P P P 5
Elicottero medio di nuova generazione NGMH aerei N N N N N N N N P C N N N P N N N N N N N N N P N N 4
Sistema integrato di difesa multilivello aereo e missilistico IMLAMD aerei N N N N N N N N N P N N N C N N N N N N N N N N P P 4
Effettore di controllo e comando e sistema di sensori artico ACCESS informatici N N N N N N N P C P N N N N N N N N N N N N N N P N 4
Reti e infrastruttura di comunicazione robuste ROCOMIN informatici N N N N N N N P N P N N N N N N N N N N N N N N C N 3
ROLE 2F ROLE 2F comuni N N P N N N N N P P N N N N N N N N N P N N N C P N 6
Nome del progetto Abbr. e link Tipo di progetto                                                     Partecipanti totali
Legenda
C Stato coordinatore
P Stato partecipante
O Stato osservatore
N Stato non partecipante

Note modifica

  1. ^ (EN) Alessandro Marrone, Permanent Structured Cooperation: An Institutional Pathway for European Defence, su iai.it, 20 novembre 2017. URL consultato il 6 gennaio 2018 (archiviato dall'url originale il 7 gennaio 2018).
  2. ^ Versione consolidata del trattato sull'Unione europea, articolo 42 §6, su eur-lex.europa.eu, 7 giugno 2016. URL consultato il 24 dicembre 2017.
  3. ^ (EN) NOTIFICATION ON PERMANENT STRUCTURED COOPERATION (PESCO) TO THE COUNCIL AND TO THE HIGH REPRESENTATIVE OF THE UNION FOR FOREIGN AFFAIRS AND SECURITY POLICY (PDF), su consilium.europa.eu, 13 novembre 2017. URL consultato il 24 dicembre 2017.
  4. ^ Cooperazione in materia di difesa: il Consiglio istituisce la cooperazione strutturata permanente (PESCO), con la partecipazione di 25 Stati membri, su consilium.europa.eu, 11 dicembre 2017. URL consultato il 24 dicembre 2017.
  5. ^ (EN) EU deepens Defence cooperation, with 25 countries agreeing to prepare 17 projects for Permanent Structured Cooperation, su eeas.europa.eu, 11 dicembre 2017. URL consultato il 24 dicembre 2017.
  6. ^ a b Cooperazione dell'UE in materia di difesa: il Consiglio si compiace della partecipazione della Danimarca alla PESCO e vara la quinta ondata di nuovi progetti PESCO, su consilium.europa.eu, 23 maggio 2023. URL consultato il 27 maggio 2023.
  7. ^ DECISIONE DEL CONSIGLIO che stabilisce le condizioni generali in base alle quali gli Stati terzi possono essere invitati in via eccezionale a partecipare a singoli progetti PESCO, su data.consilium.europa.eu, 27 ottobre 2020. URL consultato il 28 maggio 2023.
  8. ^ (EN) COUNCIL DECISION (CFSP) 2021/748 of 6 May 2021 on the participation of Canada in the PESCO project Military Mobility (PDF), su pesco.europa.eu, 6 maggio 2021. URL consultato il 28 maggio 2023.
  9. ^ (EN) COUNCIL DECISION (CFSP) 2021/749 of 6 May 2021 on the participation of the Kingdom of Norway in the PESCO project Military Mobility (PDF), su pesco.europa.eu, 6 maggio 2021. URL consultato il 28 maggio 2023.
  10. ^ (EN) COUNCIL DECISION (CFSP) 2021/750 of 6 May 2021 on the participation of the United States of America in the PESCO project Military Mobility (PDF), su pesco.europa.eu, 6 maggio 2021. URL consultato il 28 maggio 2023.
  11. ^ (EN) PESCO: the UK will be invited to participate in Military Mobility project, su consilium.europa.eu, 15 novembre 2022. URL consultato il 28 maggio 2023.
  12. ^ (EN) COUNCIL DECISION (CFSP) 2022/2244 of 14 November 2022 on the participation of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland in the PESCO project Military Mobility (PDF), su pesco.europa.eu, 14 novembre 2022. URL consultato il 28 maggio 2023.
  13. ^ http://www.consilium.europa.eu/media/32020/draft-pesco-declaration-clean-10122017.pdf
  14. ^ (DE) Thomas Wiegold, Vollzugsmeldung: PESCO, mehr Zusammenarbeit in der Verteidigung, in Kraft (Update) : Augen geradeaus, su augengeradeaus.net, 11 dicembre 2017. URL consultato il 18 dicembre 2017 (archiviato dall'url originale il 18 dicembre 2017).
  15. ^ Establishing the list of projects to be developed under PESCO, su Council of the European Union. URL consultato il 17 luglio 2018.
  16. ^ Questo progetto è stato chiuso nel 2020.
  17. ^ a b c Questo progetto è stato chiuso nel 2023.
  18. ^ (EN) Cooperazione in materia di difesa: il Consiglio avvia 17 nuovi progetti PESCO, su consilium.europa.eu, 19 novembre 2018. URL consultato il 31 gennaio 2019.
  19. ^ https://www.consilium.europa.eu/media/37315/table-pesco-projects-updated.pdf
  20. ^ Cooperazione in materia di difesa: il Consiglio avvia 13 nuovi progetti PESCO, su consilium.europa.eu, 12 novembre 2019. URL consultato il 12 novembre 2019.
  21. ^ (EN) European cooperation on defence: EU Ministers agree to 13 new PESCO projects, su eeas.europa.eu, 12 novembre 2019. URL consultato il 12 novembre 2019.
  22. ^ Permanent Structured Cooperation (PESCO)'s projects - Overview (PDF), su consilium.europa.eu. URL consultato il 12 novembre 2019.
  23. ^ Cooperazione dell'UE in materia di difesa: il Consiglio avvia la quarta ondata di nuovi progetti PESCO, su consilium.europa.eu, 16 novembre 2021. URL consultato il 18 dicembre 2021.
  24. ^ (EN) 14 New PESCO Projects Launched in Boost for European Defence Cooperation, su eda.europa.eu, 16 novembre 2021. URL consultato il 18 dicembre 2021.
  25. ^ Permanent Structured Cooperation (PESCO)'s projects - Overview (PDF), su consilium.europa.eu. URL consultato il 18 dicembre 2021.
  26. ^ (EN) 11 new PESCO projects focus on critical defence capabilities and interoperability, su pesco.europa.eu. URL consultato il 27 maggio 2023.
  27. ^ Permanent Structured Cooperation (PESCO)'s projects - Overview (PDF), su consilium.europa.eu. URL consultato il 27 maggio 2023.

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