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Spesso è intrinseca, nella sua natura, la dirittovesità del riconoscimento legale come tutelabile dall'ordinamento, non solo come semplice bisogno di una qualunque collettività ma come riconoscimento di un bisogno primario che deve esser necessariamente soddisfatto a causa della insufficienza o inesistenza del mercato, non potendosi ricorrere ad esempio a concessionari privati.
Generalmente, può essere gestito dalla [[pubblica amministrazione]], ma anche da soggetti privati concessionari, ove la legge lo consenta, e tale gestione può essere assoggettata a controlli o meno.
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