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Il metodo Augustus è uno strumento di riferimento per la pianificazione nel campo delle emergenze utilizzato dal Dipartimento della Protezione Civile della Repubblica Italiana.

Il metodo Augustus nasce dall'esigenza di dotare il Servizio Complesso di Protezione Civile Italiano, sancito con la legge 225/92, di un indirizzo unitario di base (linguaggi e procedure, ecc, ecc) per la pianificazione dei soccorsi di Protezione civile nei vari livelli di competenza. Pianificazione dei soccorsi diversa dal concetto di preparazione/programmazione (nota in letteratura come preparedness).

La pianificazione di protezione civile italiana si rifà ad una tipologia di "preparazione" diffusa e più adottata in ambito internazionale ossia " la preparazione per fronteggiare emergenze" (cd Disaster Preparedness), definito dall'ONU come "previsione e adozione di misure precauzionali prima di una minaccia imminente quando sono possibili avvertimenti anticipati".

Indice

Storia del Metodo AugustusModifica

Il Metodo Augustus fu pubblicato per la prima volta nel maggio-giugno 1997 nella rivista DPC INFORMA “Periodico informativo del Dipartimento della Protezione Civile” – anno II; numero 4 a firma di un funzionario del Dipartimento stesso.

Il nome Augustus nasce da una lettura, da parte di questo funzionario, del romanzo dello scrittore scozzese Allen Massie sulla vita dell’Imperatore Ottaviano Augusto “Augustus. Memorie dell'Imperatore ” – 1986. Nel romanzo Massie, in un ipotetico dialogo tra l’Imperatore e i suoi figli, fa dire ad Augusto che: “ Il valore della pianificazione diminuisce in conformità con la complessità dello stato delle cose”. Quindi è l'autore che lo dice non l'Imperatore.

Questa immaginaria affermazione di Augusto venne così adottata come assunto del Metodo Augustus.

Il termine Metodo accoppiato ad Augustus, fu opera di Patrizia Cologgi dirigente del Volontariato del Dipartimento della Protezione Civile Presidenza del Consiglio dei Ministri, nell'ambito della Commissione istituita ad hoc negli anni '90, presso il Ministero dell'Interno, per rivedere l'antecedente impostazione organizzativa prevista nel cosiddetto "Piano Mercurio", adottato dallo stesso Ministero e quindi dalle Prefetture, incentrato sul concetto del "censimento" delle forze in campo, del loro dispiegamento/impiego solo in caso di necessità e del solo soccorso e controllo del territorio. Impostazione ispirata dalla legge 996/70.

Anche Augustus, infatti, era destinato a chiamarsi Piano e fu proprio la felice intuizione di Cologgi che oltre ad alludere ad un paradigma concettuale e programmatorio (non pianificatorio), aprì nuovi inusuali scenari, appunto metodologici, che permisero di sviluppare, affermare e consolidare quel legame gruppo sociale-territorio che caratterizza e distingue le attività e le azioni di protezione civile da quelle di tipo paramilitare, di situazione pubblica di particolare difficoltà e pericolosità e di difesa civile.

L'intento del Metodo Augustus, la cui impostazione di tipo funzionalista/pragmatica era mutuata dalle collaudate procedure della FEMA statunitense, era di dotare le Autorità preposte di Protezione civile di uno strumento di programmazione delle complesse attività di PC, snello, flessibile, comprensibile e di facile consultazione sia per agli addetti ai lavori sia e specialmente per i cittadini.

Le prime esperienze parziali del Metodo Augustus (adozioni delle Funzioni di supporto) furono realizzate per l'Alluvione del Tanaro del 1994 e per l'Alluvione della Versilia del 1996 nonché attraverso incontri operativi internazionali in occasione del terremoto del 1994 a Los Angeles e il Terremoto di Kobe del 1995.

Oggi il Metodo Augustus è perlopiù utilizzato nella pianificazione dei soccorsi e considerato superato ma non ancora sostituito da altre euristiche.

In Augustus si adopera e largamente si usa un linguaggio schiettamente militare come, ad esempio, la locuzione "in tempo di pace" eredità di un disegno di legge del 1950 poi per fortuna naufragato per merito delle opposizioni di allora intitolato "Disposizioni per la protezione della popolazione civile in caso di guerra o di calamità (Difesa civile)". Ed è proprio dalla difesa civile sono tratti termini come l'inquietante per le finalità di protezione civile Direzione Comando e Controllo (DICOMAC), Centro Operativo Misto (COM), Centro Coordinamento Soccorsi (CCS) e via e via.

Scrive G. Bachelard in una delle sue preziose opere "L'intuizione dell'istante-La psicoanalisi del fuoco": le parole ci dominano più di quanto non pensiamo e la vecchia immagine ritorna a volte allo spirito...

CaratteristicheModifica

Il metodo Augustus, che si voleva invalidare nei primi anni 2000, deriva dalla cultura pragmatica anglossassone, considera "l'emergenza" (situazione pubblica di particolare difficoltà e pericolosità) quale "organismo" e come tale costituito da funzioni fisiologiche (sistema endocrino, cardiologico eccetera), ognuna specializzata nel proprio settore e che svolge normalmente la sua attività ordinaria. Quando l'equilibrio dell'organismo viene alterato per una malattia, tutte le sue funzioni concorrono a ripristinare l'omeostasi per guarire l'organismo colpito. In protezione civile "l'organismo" è il territorio sul quale agiscono normalmente, e ognuno per la sua specificità, delle funzioni (comunali, regionali, sanità, trasporti eccetera). In caso di calamità queste attività si mettono ad operare tutte insieme.

La metodologia Augustus, mette in luce un aspetto fondamentale del funzionamento della Protezione Civile italiana: la sua natura sistemica. Un complesso apparato fatto di elementi diversi, organizzazioni diverse, che derivano dal funzionamento di sistemi/apparati organizzativi differenti ma in interazione tra loro e con altri sistemi/dispositivi organizzativi. Cosicché il "sistema" di PC non è il solo Dipartimento della Protezione Civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri, monolitico, autonomo ed ego centrato. Piuttosto, esso, il "sistema di PC" è una costellazione complessa di sistemi e processi differenti.

"La natura polisemica del termine .. sistema .. ha spesso dato luogo a confusione.[1]" Gli studiosi di PC usano la parola .. sistema .. "per riferirsi a un insieme di elementi connessi in un tutto organico e funzionalmente unitario" destinati a determinate funzioni preparatorie/operative, Ciascun sistema dipende da una particolare costellazione di reti/dispositivi operativi che coinvolgono specifiche strutture, e ogni struttura/dispositivo organizzativa/o svolge un ruolo specializzato all'interno del sistema generale di PC.

Funzionamento e modalità operativeModifica

In fase di progettazione preventiva di protezione civile, prima su tutte, si promuove la raccolta di notizie (tempo di ricorrenza di un evento, conformazione geologica, tessuto produttivo, tessuto urbano eccetera), poi si procede con esami di base (analisi di pericolosità, di vulnerabilità eccetera) e infine fa una prima diagnosi (scenario ossia cosa mi aspetto che potrebbe accadere) e per questo predispone dei presidi (reti di monitoraggio, pulizie degli alvei dei fiumi, adeguamento sismico delle strutture eccetera). In emergenza conclamata, invece, la procedura è di area critica.

Si dispongono cioè subito presidi di fronteggiamento, si applicano protocolli definiti e condivisi (potrebbero essere i Piani Nazionali d'Emergenza o di Soccorso quando esistono). In assenza o nella impossibilità di attivare tali protocolli, si adottano misure minime di fronteggiamento attraverso la costituzione di una "cellula resiliente" per gestire il "grande 5 " ossia cinque macroaree in cui è suddiviso l'approccio operativo in emergenza acuta:

1) individuazioni di siti per cabina regia,

2) punti di entrata per i soccorsi attesi,

3) aree di accoglienza e prima assistenza alle popolazioni,

4) individuazione dei siti di prossimità per coordinare interventi locali,

5) assistenza alla popolazione (sanità e gestione di eventuali campi provvisori di accoglienza e permanenza).

In tale scenario il Metodo Agustus diventa una buona pratica per gestire la situazione attraverso l'individuazione, normalmente, di 14 funzioni di supporto di base o sostegno che corrispondono a tutte le figure istituzionali competenti e specifiche per ogni funzione a livello territoriale e che concorrono al suo funzionamento ordinario e straordinario. Tali funzioni sono solitamente coinvolte durante l'emergenza stessa, mentre nelle fasi di studio precedenti all'emergenza, ossia previsione e prevenzione vengono disattivate e consegnate al loro specifico e ordinario funzionamento istituzionale.

Il Metodo Augustus ha una caratteristica di grande flessibilità e scalabilità ossia si adatta alla reale situazione in atto, a qualsiasi tipologia emergenziale, a qualsiasi entità dell'emergenza e a qualsiasi struttura amministrativa/operativa di prossimità. Di solito tale esercizio lo si esplica attraverso le già citate 14 funzioni di base che sono tali in tutto il territorio nazionale e a tutti i livelli (nazionale, regionale, provinciale), ma può anche essere assemblato da un numero minore di funzioni ovvero superiore.

Quando è considerato necessario, le "funzioni di base" attivate convergono e prendono posto presso i Centri Operativi. Questi ultimi possono essere di vario livello, a seconda del tipo di estensione geografica dell'emergenza, ognuno indicato con una particolare terminologia:

  • con C.O.C. si intende il Centro Operativo Comunale, responsabile delle attività a livello comunale-locale, il cui massimo punto di riferimento è il Sindaco o un suo Delegato.
  • il C.O.M., Centro Operativo Misto è un Centro Operativo di livello superiore, paragonabile per certi aspetti al successivo C.C.S.. Durante un'emergenza che copre una vasta area possono essere più di uno, e venire costituiti ad hoc al fine di avere un "occhio e braccio operativo" il più possibile vicino al luogo dell'evento;
  • il C.C.S. (Centro Coordinamento dei Soccorsi), è l'organo principale a livello provinciale, ed è presieduto dal Prefetto o suo Delegato.
  • il C.O.R. è il Centro Operativo Regionale, per emergenze che coinvolgono più province; è presieduto dal Presidente della Regione o suo Delegato (in emergenza è attivato raramente).
  • la Di.Coma.C. è la Direzione di Comando e Controllo, organo decisionale di livello nazionale attivato nelle grandi calamità (e situata solitamente presso la sede del Dipartimento di Protezione Civile, a Roma; eccezionalmente, può essere proiettata nelle retrovie del teatro operativo).

In caso di emergenza nazionale verrà attivata la Di.Coma.C acronimo di Direzione di Comando e Controllo, con sede presso il Dipartimento della Protezione Civile. A livello regionale avremo un C.O.R. la cui autorità superiore è il Presidente della Regione. A livello provinciale verranno attivate due strutture operative ovvero: il C.C.S. ovvero Centro Coordinamento Soccorsi che ha sede presso la Prefettura della provincia e allo stesso tempo vengono attivati uno o più C.O.M., Centri Operativi Misti. Questi ultimi hanno la peculiarità di essere presenti il più vicino possibile al luogo dell'evento ed essere così un "occhio" e "braccio operativo" del C.C.S. presieduto dal Prefetto o suo delegato (autorità di Governo provinciale).
A livello comunale (emergenza locale), verrà attivato un C.O.C. acronimo di Centro Operativo Comunale ed è presieduto dal Sindaco o suo delegato (massima autorità di Protezione Civile a livello comunale).

I responsabili sono solitamente funzionari di medio-alto livello dell'ente / struttura deputata all'esercizio della funzione, ed è da questi delegato a rappresentarli ed a gestirne le risorse attivate in emergenza. Il punto di forza di questo metodo è nella flessibilità di applicazione, che permette ad esempio di non attivare una o più funzioni nel caso non siano necessarie per lo svolgimento delle operazioni previste. Inoltre, la compresenza di tutti i responsabili di funzione (con relativo potere di attivazione e gestione in tempo reale - e di concerto - di tutte le forze impiegate) rende molto più efficace e tempestiva l'integrazione delle operazioni "joint".

Le funzioni costituentiModifica

Le quattordici funzioni base, individuate in breve dalla lettera F e da un numero progressivo, sono:

  • F 1 - Tecnica e di pianificazione
  • F 2 - Sanità, assistenza sociale e veterinaria
  • F 3 - Mass-media e informazione
  • F 4 - Volontariato
  • F 5 - Materiali e mezzi
  • F 6 - Trasporti, circolazione e viabilità
  • F 7 - Telecomunicazioni
  • F 8 - Servizi essenziali
  • F 9 - Censimento danni a persone e cose
  • F 10 - Strutture operative
  • F 11 - Enti locali
  • F 12 - Materiali pericolosi
  • F 13 - Assistenza alla popolazione
  • F 14 - Coordinamento centri operativi

NoteModifica

  1. ^ Maria A. Brandimonte, Prospective Memory, 25 febbraio 2014, DOI:10.4324/9781315806488. URL consultato il 9 gennaio 2019.

Voci correlateModifica

Collegamenti esterniModifica