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Consiglio europeo

istituzione dell'Unione europea
Nota disambigua.svg Disambiguazione – Se stai cercando altre istituzioni europee, vedi Consiglio dell'Unione europea o Consiglio d'Europa.
Consiglio europeo
Council of the EU and European Council.svg
Familiefoto europese raad 2011.jpg
OrganizzazioneEuropa Europa
TipoOrgano di definizione dell'indirizzo politico
Istituito1º dicembre 2009
daTrattato di Lisbona
PresidentePolonia Donald Tusk
Numero di membri28
Gruppi politici
SedePalazzo Europa,
Bruxelles
IndirizzoRue de la Loi, 155
Sito web

Il Consiglio europeo è un organo che si riunisce periodicamente per definire "le priorità e gli orientamenti politici generali"[1], ovvero definire l'indirizzo politico dell'Unione europea ed esaminare i principali problemi del processo di integrazione. Con il Trattato di Lisbona, entrato in vigore il 1º dicembre 2009, è una delle istituzioni dell'Unione europea e ha un presidente, eletto per due anni e mezzo.

Non va confuso con un'altra istituzione dell'Unione europea: il Consiglio dell'Unione europea, che detiene il potere legislativo dell'Unione al pari del Parlamento europeo. Non va confuso nemmeno col Consiglio d'Europa, il quale è una organizzazione internazionale indipendente dall'Unione europea.

Indice

StoriaModifica

 
Il logo del Consiglio europeo fino al 2014

Il Consiglio europeo nasce dalla prassi instaurata fin dal 1961 di tenere riunioni informali e senza una cadenza prestabilita tra i capi di Stato e di governo dei paesi che aderivano alle comunità (cd. vertici europei); lo scopo era quello di riunirsi al di fuori del contesto comunitario, a livello di conferenza internazionale per dare nuovo impulso alla cooperazione politica, prescindendo dalle formalità e lungaggini del procedimento comunitario.

Nell'ultimo di tali vertici, tenutosi a Parigi nel 1974, fu deciso di tenere regolarmente riunioni di capi di Stato e di governo chiamandole Consigli Europei al fine di approfondire l'esame dei problemi relativi alla costruzione europea e dare maggiore coesione alle iniziative della Comunità.

Le regole di funzionamento, inizialmente non previste dai trattati, hanno assunto con il tempo un carattere più formale e sono state definite nel corso di alcune riunioni del Consiglio Europeo stesso (Londra 1977, Stoccarda 1983).

Nei trattati comunitari il Consiglio Europeo figura per la prima volta con l'Atto Unico Europeo che all'art. 2 ne ha consacrato giuridicamente la composizione e la cadenza delle riunioni, non inserendolo tuttavia nell'architettura comunitaria, né disciplinandone competenze ed atti.
Soltanto con il Trattato di Maastricht (art. 4) è mutata la qualificazione giuridica di tale istanza, che è divenuta a pieno titolo organo dell'unione, mentre il Trattato di Amsterdam ne ha reso più incisiva e ampia l'azione.

È rimasta tuttavia la natura giuridica anomala e ambigua del Consiglio, dal momento che la sua creazione non è prevista nei trattati istitutivi della comunità. Se da un lato la volontà politica degli Stati membri di creare uno strumento flessibile, capace di agire liberamente al di fuori degli schemi istituzionali comunitari ha consentito a quest'organo di agire spesso in maniera efficace e positiva per lo sviluppo del processo comunitario (passaggio alla fase definitiva del mercato comune, risorse proprie, sistema monetario, negoziato per l'adesione di nuovi stati, elezione diretta del Parlamento, ecc.), dell'altro lato bisogna considerare che risulta tuttora sprovvisto di qualunque forma di controllo democratico e giurisdizionale sul piano comunitario, in quanto non sottoposto alle regole procedurali dei trattati istitutivi né a limiti di competenza.

Con l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, al Consiglio Europeo viene attribuita la funzione di organo di indirizzo politico:

«Il Consiglio Europeo dà all'Unione gli impulsi necessari al suo sviluppo e ne definisce gli orientamenti politici e le priorità politiche generali.»

(Trattato sull'Unione Europea, come modificato dal Trattato di Lisbona, art. 15)

Composizione e funzionamentoModifica

Il Consiglio europeo è composto dai capi di Stato o di governo dei paesi membri dell'Unione europea e dal Presidente del Consiglio europeo che ne presiede le sessioni; inoltre partecipa senza diritto di voto il Presidente della Commissione europea. La scelta tra capo di Stato e di governo, quale rappresentante dello Stato membro nelle sedute del Consiglio europeo, è definita dall'ordinamento del singolo Stato in relazione alle peculiarità del sistema istituzionale: per tale motivo, in rappresentanza dell'Italia prende parte alle riunioni il presidente del Consiglio dei ministri, capo di governo, mentre in rappresentanza della Francia il presidente della Repubblica, capo di Stato.

Qualora l'ordine del giorno lo richieda, i membri del Consiglio europeo possono farsi assistere da un ministro e, per quanto riguarda il presidente della Commissione, da un membro della stessa. Partecipa ai lavori anche l'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.

Ai sensi dell'art. 15 §4 del Trattato sull'Unione europea, che recepisce la precedente prassi, regola generale per l'adozione delle delibere del Consiglio europeo è il consensus, salvo diversa disposizione dei Trattati. Sono dunque previsti casi in cui è necessaria una delibera unanime (constatazione di una grave e persistente violazione da parte di uno Stato membro dei valori contemplati nell'art. 2 TUE, ai sensi dell'art. 7 del medesimo trattato), o adottata a maggioranza qualificata (elezione del presidente del Consiglio europeo, proposta al Parlamento europeo di un candidato presidente della Commissione, ex art. 17 TUE), o a maggioranza semplice (adozione del proprio regolamento interno ex art. 235 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea).

Partiti politiciModifica

 
Partiti politici nel Consiglio europeo
Partito # % pop. VMQ
Partito Popolare Europeo 8 26,85% 93
Indipendenti 5 26,39% 73
Alleanza dei Conservatori e Riformisti Europei 2 20,26% 56
Partito del Socialismo Europeo 5 14,21% 59
Alleanza dei Liberali e Democratici per l'Europa 7 10,19% 59
Partito della Sinistra Europea 1 2,10% 12
Totale 28 100% 352

MembriModifica

Nome Ritratto Stato membro Incarico Partito Politico Membro da Elezioni % pop.[a 1] Voti[a 1]
Tusk, Donald Donald Tusk     Presidente
Senza diritto di voto
0 Presidente PPE
Nazionale: PO
12014-12-011º dicembre 2014 0.0%
Juncker, Jean-Claude Jean-Claude Juncker     Commissione
Senza diritto di voto
0 Presidente PPE
Nazionale: CSV
12014-11-011º novembre 2014 2014 2019 0.0%
Kurz, Sebastian Sebastian Kurz     Austria 1 Cancelliere federale PPE
Nazionale: ÖVP
12017-12-1818 dicembre 2017 2017 2022? 1.69% 10
Michel, Charles Charles Michel     Belgio 1 Primo ministro ALDE
Nazionale: MR
12014-10-1111 ottobre 2014 2014 2019? 2.21% 12
Borisov, Bojko Bojko Borisov
In caratteri cirillici: Бойко Методиев Борисов
    Bulgaria 1 Ministro-presidente PPE
Nazionale: ГЕРБ
12017-05-044 maggio 2017
2017 2021? 1.42% 10
Anastasiades, Nicos Nicos Anastasiades
In caratteri greci: Νίκος Αναστασιάδης
    Cipro 0 Presidente della Repubblica PPE
Nazionale: ΔΗΣΥ
12013-02-2828 febbraio 2013 2013 2018? 0.17% 4
Plenković, Andrej Andrej Plenković     Croazia 1 Presidente del Governo PPE
Nazionale: HDZ
12016-10-1919 ottobre 2016 2016 2020? 0.83% 7
Rasmussen, Lars Løkke Lars Løkke Rasmussen     Danimarca 1 Ministro di Stato ALDE
Nazionale: Venstre
12015-06-2828 giugno 2015
(già in carica: 2009-2011)
2015 2019? 1.11% 7
Ratas, Jüri Jüri Ratas     Estonia 1 Ministro capo ALDE
Nazionale: EK
12016-11-2323 novembre 2016 2015 2019? 0.26% 4
Sipilä, Juha Juha Sipilä     Finlandia 1 Ministro capo / Ministro di Stato ALDE
Nazionale: Kesk.
12015-05-2929 maggio 2015 2015 2019? 1.08% 7
Macron, Emmanuel Emmanuel Macron     Francia 0 Presidente della Repubblica Nessuno
Nazionale: En Marche
12017-05-1414 maggio 2017 2017 2022? 13.04% 29
Merkel, Angela Angela Merkel
nata Kasner
    Germania 1 Cancelliere federale PPE
Nazionale: CDU
12005-11-2222 novembre 2005 2017 2021? 15.93% 29
Tsipras, Alexīs Alexīs Tsipras
In caratteri greci: Αλέξης Τσίπρας
    Grecia 1 Primo Ministro SE
Nazionale: SYRIZA
12015-09-2121 settembre 2015
(già in carica: 26/01/2015-27/08/2015)
IX-2015 2019? 2.13% 12
Varadkar, Leo Leo Varadkar     Irlanda 1 Taoiseach PPE
Nazionale: FG
12017-06-1414 giugno 2017 2016 2021? 0.91% 7
Conte, Giuseppe Giuseppe Conte     Italia 1 Presidente del Consiglio dei Ministri Indipendente[a 2] 12018-06-011º giugno 2018 2018 2023? 12.07% 29
Kučinskis, Māris Māris Kučinskis     Lettonia 1 Ministro-Presidente Nessuno
Nazionale: LP[a 3]
12016-02-1111 febbraio 2016 2014 2018? 0.39% 4
Grybauskaitė, Dalia Dalia Grybauskaitė     Lituania 1 Presidente della Repubblica Indipendente 12009-07-1212 luglio 2009 2014 2019? 0.57% 7
Bettel, Xavier Xavier Bettel     Lussemburgo 1 Primo Ministro ALDE
Nazionale: DP
12013-12-044 dicembre 2013 2013 2019? 0.11% 4
Muscat, Joseph Joseph Muscat     Malta 1 Primo Ministro PSE
Nazionale: PL
12013-03-1111 marzo 2013
2017 2022? 0.08% 3
Rutte, Mark Mark Rutte     Paesi Bassi 1 Ministro-Presidente ALDE
Nazionale: VVD
12010-10-1414 ottobre 2010 2017 2022? 3.37% 13
Morawiecki, Mateusz Mateusz Morawiecki     Polonia 1 Presidente del Consiglio dei ministri ECR
Nazionale: PiS
12017-12-1111 dicembre 2017 2015 2019? 7.47% 27
Costa, António António Costa     Portogallo 1 Primo Ministro PSE
Nazionale: PS
12015-11-2626 novembre 2015 2015 2019? 2.04% 12
May, Theresa Theresa May     Regno Unito 1 Primo Ministro ECR
Nazionale: Con.
12016-07-1313 luglio 2016 2017 2022? 12.73% 29
Babiš, Andrej Andrej Babiš     Rep. Ceca 1 Presidente del Governo ALDE
Nazionale: ANO 2011
12017-12-1313 dicembre 2017 2017 2021? 2.05% 12
Iohannis, Klaus Klaus Iohannis     Romania 1 Presidente PPE[a 4]
Nazionale: Indipendente[a 5]
12014-12-2121 dicembre 2014 2014 2019? 3.90% 14
Pellegrini, Peter Peter Pellegrini     Slovacchia 1 Presidente del Governo PSE
Nazionale: SMER-SD
12018-03-2222 marzo 2018 2016 2020? 1.06% 7
Šarec, Marjan Marjan Šarec     Slovenia 1 Presidente del Governo Nessuno
Nazionale: LMŠ
12018-09-1313 settembre 2018 2018 2022? 0.41% 4
Sánchez, Pedro Pedro Sánchez     Spagna 1 Presidente del Governo PSE
Nazionale: PSOE
12018-06-011º giugno 2018 2015 2019? 9.12% 27
Löfven, Stefan Stefan Löfven     Svezia 1 Ministro di Stato PSE
Nazionale: SAP
12014-10-033 ottobre 2014 2014 2018 1.92% 10
Orbán, Viktor Viktor Orbán     Ungheria 1 Ministro-Presidente PPE
Nazionale: Fidesz
12010-05-2929 maggio 2010
(già in carica: 1998-2002; l'Ungheria è stato membro dell'UE dal 1º maggio 2004)
2014 2018? 1.94% 12
Note
  1. ^ a b Usato nel calcolo della maggioranza qualificata nei casi in cui questa modalità di voto si applica al Consiglio europeo. La divisione della popolazione totale si basa sulla decisione del Consiglio dell'Unione europea sulla popolazione degli stati membri del 2016. Il sistema dei voti del Trattato di Nizza può essere utilizzato ancora, su richiesta di uno Stato membro, fino al 31 marzo 2017.
  2. ^ Proposto a livello nazionale dal Movimento 5 Stelle.
  3. ^ Il piccolo partito regionale fa parte della federazione Unione dei Verdi e dei Contadini, a livello europeo affiliata all'Alleanza dei Liberali e Democratici per l'Europa.
  4. ^ Membro del Congresso del PPE come capo di Stato del PPE, benché non ufficialmente membro del PNL. Cfr. Leader del PPE.
  5. ^ Precedentemente membro del Forum democratico dei tedeschi in Romania, dal 2013 membro del PNL; sostenuto da questo e dal PD-L nelle Elezioni presidenziali in Romania del 2014; ufficialmente non iscritto ad alcun partito durante la presidenza secondo i dettami della Costituzione romena.


Cadenza e sede delle riunioniModifica

 Lo stesso argomento in dettaglio: Lista dei Consigli europei.

I Consigli europei ordinari si tengono, per disposto dell'art. 15 del Trattato sull'Unione europea due volte a semestre a Bruxelles. I consigli Europei speciali o straordinari si tengono a Bruxelles e sono convocati per affrontare singole questioni rimaste irrisolte a livelli inferiori, si tengono inoltre dei Consigli informali, senza una data fissa. Tale organo presenta al Parlamento Europeo una relazione dopo ciascuna riunione e una relazione scritta annuale sui progressi compiuti dall'Unione.

Il Consiglio si riuniva nel Palazzo Justus Lipsius. Dal 2017 la sua nuova sede è il Palazzo Europa.

Composizione anomala del Consiglio dell'Unione europeaModifica

Da ricordare che il trattato di Maastricht e successivamente quello di Amsterdam hanno previsto una composizione anomala del Consiglio dell'Unione europea, laddove viene indicato come Consiglio dell'Unione riunito nella composizione dei capi di Stato o di governo.

Si tratta di una riunione anomala del Consiglio dell'Unione europea alla quale, invece del ministro nazionale competente per materia, partecipa chi, per ogni singolo Stato, è capo dello Stato o è capo dell'esecutivo. Formalmente le decisioni adottate in questa sede saranno da attribuire all'istituzione Consiglio dell'Unione europea anche se, sul piano sostanziale, esse verranno assunte dal Consiglio europeo, visto che la composizione dei due organi coincide.

PresidenteModifica

 Lo stesso argomento in dettaglio: Presidente del Consiglio europeo.

Il primo Presidente permanente del Consiglio europeo, che ha assunto la carica il 1º dicembre 2009, data di entrata in vigore del Trattato di Lisbona, è stato l'ex-primo ministro del Belgio Herman Van Rompuy.[2] Il 30 agosto 2014 il Consiglio europeo ha eletto come suo successore Donald Tusk, primo ministro polacco; il suo mandato ha avuto inizio il 1º dicembre 2014[3].

NoteModifica

  1. ^ Il Consiglio europeo - Consilium, su www.consilium.europa.eu. URL consultato il 7 settembre 2016.
  2. ^ Ue entra in una nuova era, da oggi in vigore Trattato di Lisbona[collegamento interrotto]
  3. ^ (EN) Donald Tusk elected European Council President and Federica Mogherini appointed as new EU High Representative

Voci correlateModifica

Altri progettiModifica

Collegamenti esterniModifica

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